巴州区财政运行情况的现状、困境与建议

巴蜀党建   2025年5月7日     四川

       近年来，巴中市巴州区全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，举全区之力强基础、兴产业、保民生、促发展，全区财政经济实现了跨越式发展。但由于长期以来受区位条件、发展基础等多方面的因素制约，工业基础薄弱，农业大而不强，经济发展规模有限，自有财力来源严重不足，区乡（镇）财政困难的状况依然没有彻底改变。在此背景下，笔者对全区财政运行情况进行了深入调研，针对存在的发展短板和困难问题，提出了相关对策和建议。

       一、财政运行的现状

       近年来，随着县域经济的稳步发展，巴州区财政收支均保持了持续增长。2024年全区地方一般公共预算收入完成106921万元，比2019年增加28050万元，增长35.56%，年均增长6.27%；2024年一般公共预算支出完成555463万元，比2019年增加109813万元，增长24.64%，年均增长4.50%。在此基础上，区财政在相关政策支持下，兜牢兜实“三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短板弱项，尽最大努力稳基层强基础，财政运行形势总体平稳。同时，区财政局高度重视债务风险的防范与控制，通过严格落实地方债务约束管控“十项规定”，分类化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，规范投融资管理，有效防范了债务风险，为区级财政的稳健运行奠定了坚定基础。

       二、财政运行的困境

       当前，财政运行主要存在“两高一低”的现象（债务风险高、“三保”等刚性支出占比高、库款保障水平低），区级财政收支压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容忽视。一是产业结构调整处于阵痛期，财政收入增长面临挑战。受建筑房地产市场持续低迷影响，2024年，全区建筑业入库2.59亿元，减少6464万元，同比下降19.94%，房地产业入库1.34亿元，减少1.1亿，同比下降45.64%，建筑和房地产行业税收由2021年占比48.97%逐年降至18.51%；而能源化工、先进材料等重点发展产业尚处于成长初期，税收贡献度小，新的税收增长极培育壮大尚需时间。二是保障和改善民生任务重，财政投入压力大。近年来，国家连续实施机关事业单位工资制度和养老保险制度改革、出台企业减税降费政策，以及推进民生政策提标扩面，财政刚性支出快速增长，远远超出区级财政财力承受范围，财政收入增长与财政支出刚性增加之间的矛盾日益加剧，收支平衡压力越来越大，财政运行形势非常严峻。三是财政政策空间有限，支持发展资金匮乏。当前，区级政府在“既要、又要、还要”的多重目标下，面临着复杂而艰巨的“多难”挑战。在政策全面推进与指标硬性考核的双层压力下，区级财政部门在公共支出中承担着“生存”与“发展”的双层考验。“生存”意味着确保“三保”任务的落实；“发展”则涵盖了招商引资、项目落地和基础设施建设等。在财力有限的情况下，要兼顾事业的发展则显得力不从心，陷入了捉襟见肘的困境。四是债务等风险隐患显现，财政风险呈加大趋势。近年来，为弥补财政资金缺口及筹集发展资金，地方政府债务规模持续膨胀，但由于自身财力有限，仅仅凭借自身能力消化历史欠账异常艰难。较为沉重的债务负担，极大影响了财政资金的统筹使用管理。此外，绝大部分专项债项目收益甚微，需要财政资金偿还，进一步挤占财政空间，加剧了国库支付风险。

       三、破解困境的对策建议

       （一）加强财源建设，强化收入征管。持续优化营商环境，全面推进财源建设，积极服务企业发展，推动重大产业项目落地生根，努力形成新质财源基础。坚持财税联动，持续挖潜增收，依法强化收入征管，确保各类税收应收尽收。加大国有资产资源统筹盘活力度，加快国有士地熟化和出让进度，确保政府性基金应缴尽缴、足额入库。

       （二）优化支出结构，加大民生保障。大力优化支出结构、强化精准投放，加大支出强度，加快支出进度，更加注重惠民生、促消费、增后劲，确保有限的财力用在“刀刃”上。坚决兜牢兜实“三保”底线，突出就业优先导向，持续加大教育、医疗、社保、科技、农业农村和政府承诺民生实事事项保障力度，确保用于民生方面的支出占比在上年基础上只增不减，推动解决人民群众急难愁盼问题。

       （三）实施积极政策，助推经济发展。紧盯国家新推出的财政扶持政策，找准政策资金导向，会同发改等部门建立常态化项目储备机制，精心筛选重点项目，严把项目入库审核，争取更多项目进入国省扶持“盘子”，保障全区重点工程、重大项目顺利实施。积极发挥财政资金撬动功能，促进社会资本、民间资本加大地方产业投入。

       （四）深化财政改革，提高管理效能。深化零基预算改革，取消支出基数、打破固化格局，按照“三保”支出、地方政府债券还本付息支出、政府年度重点保障事项清单确定的支出顺序安排预算。强化财金融通支持，用好风险补偿、融资担保、转贷引导、财政贴息等财政政策，引入金融融资“活水”。深化国有企业改革，加强和改进企业国有资产监管，科学盘活国有资源资产。深化政府采购制度改革，加大政府采购支持中小企业力度，严肃查处政府采购领域违法违规问题。全面推进财政投资评审管理，对各类政府投资项目的预算价、结算价全部纳入评审范围。加强财会人员培训教育，全面提高会计管理质量。

       （五）推进绩效管理，强化监督检查。全面落实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求，强化事前事中事后绩效评价，制定科学合理的绩效指标体系。持续开展中省专项资金、政府债券等项目资金重点绩效评价，推进部门整体支出绩效评价，实施绩效结果与预算安排相挂钩机制，坚决压减低效、无效投资，推动财政资金聚力增效。加强财政与其他各类监督贯通协调，切实提高财会监督质效。扎实推进财会监督专项行动，聚焦减税降费、基层“三保”、民生资金等重点领域常态开展监督检查，严厉打击各类违反财经纪律的行为，强化问题整改、通报、问责和处理处罚，使财经纪律真正成为带电的高压线。

       （六）落实化债措施，严防债务风险。严格落实地方债务约束管控“十项规定”以及“一个口子举债”、债务限额管理、债务规模可控要求，执行债务管理“四个一律”，多渠道筹措化债资金，稳妥化解债务存量。加强国有企业平台债务管控，规范融资管理，禁止各种变相举债行为，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的科学管理机制，严防债务“爆雷”事件的发生，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。（作者：陈大章）