巴州区财源建设调研报告

巴蜀党建   2025年9月9日      四川

       一、引言

       加强财源建设是解决县级财政困难的根本途径，也是推进县域经济可持续发展的重要举措。如何进一步加强财源建设，壮大地方财政实力，既是当前巴中市巴州区财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。为深入了解和掌握近年来全区财源建设情况，进一步理清财源建设工作思路，巴州区财政局组织专门力量对全区财源建设工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

       二、财源建设的措施与成效

       巴中市巴州区作为川陕革命老区核心区域，近年来聚焦全市“一市四区三地”发展战略，按照“一区多园”拓展产业发展空间，细分赛道、优化结构，通过产业升级、政策创新、资源整合等举措，构建起“传统产业提质+新兴产业培育+资源资产盘活”的财源体系。2024年，全区地方一般公共预算收入首次突破10亿元大关，完成10.69亿元，同比增长15.38%，增速位列全省县区前列。

       （一）产业升级驱动税收结构优化

       1. 工业转型成效显著。2024年，新培育“个转企”176家，“名特优新”25家，新注册各类市场经营主体8620户，总量达4.8万户，新增“四上”企业59家，居全市第一。累计建成标准化厂房50万平方米，曾口化工园基础设施加快推进，并通过标准化厂房建设与产业链招商，将尽快形成能源化工、先进材料两大百亿级产业集群。巴州区光辉小微企业孵化园已入驻正大科技、泰鑫磊玻璃、芯美达电子等企业22家。全年新签约钠电池正负极材料、新能源车辆制造等亿元项目16个、同比增长433.3%。新开工智能终端制造、印制电路板生产等项目14个，竣工投产鑫亚商星、瀚宇京科技等项目7个，新增产值5亿元。培育雄茂能源、泰鑫磊、天仁钢化玻璃“专精特新”企业3家。老廖家被评为省级企业技术中心。在此基础上，2024年规模以上工业总产值实现29.6亿元，同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长9.1%（可比价），工业增值税同比增长49.2%。

       2. 服务业成为新增长极。围绕建设川陕渝结合部现代商贸物流集聚区发展定位，建成投运巴中现代物流园、巴中盘兴汽车产业园等重点项目，加大招商引资力度，打造专业化、智能化、绿色化物流园区,蜀道巴中物流园建成投产，义巴物流专线运营良好，盘兴物流园至巴州工业园“快递物流专线”顺利开通，构建“浙产西进、川产东出”的东西双循环格局。积极创建工旅融合、中医药健康旅游示范基地等国、省品牌，天马山森林康养旅游酒店、莲山湖主题乐园等重点文旅项目加快建设，巴山夜语智慧文旅融合示范项目（一期）、百里花廊·云上青山农旅融合示范园、天舟园田园综合体等项目竣工投运。巴城记忆文创产业园全面投运，唤醒巴中人的“好记忆”，成为巴中城的“太古里”，伊索寓言主题乐园竣工投用，成为市民休闲娱乐新地标、打卡地。深入挖掘“晏阳初”“莲花山”等文旅资源，擦亮“四龛护城”文旅品牌，打造城市文旅新场景。市场化举办首届“巴河杯”桨板赛、天马山避暑旅游季等赛事活动，2024年旅游综合收入110亿元、增长31%，相关企业税收贡献超1.2亿元。

       （二）政策创新激活财源潜力

        1. 财源建设专项行动。印发《巴中市巴州区财源建设行动方案》和《任务清单》，聚焦财源建设重点领域和关键环节，强化常规税源管理，落实“房十二条”“金十条”等政策，深挖建筑劳务行业潜力，大力发展“总部经济”“劳务经济”，规范行政事业性收费，盘活国有资产资源，强化土地指标交易，推进国有企业改革，2024年全区税收收入实现43100万元，同比增长7.3%；非税收入实现63821万元，同比增长21.6%。持续深化运用“七个打通”机制（库存商品房与征拆还房、存量土地与民企合作等）去库存、做增量，完成行政事业单位和国有企业资产确权办证114宗53.5万㎡，公开拍卖国有资产18宗4596㎡，实现处置收益3122万元。

       2. 金融支持体系完善。设立中小微企业贷款风险补偿、动产融资贷款风险补偿和工业发展等基金5亿元，设立产业发展基金1.2亿元，引导市场主体用好财政金融政策，为促进乡村产业发展和农民持续增收注入金融活力，全年协调金融机构新增重点项目、特色产业及园区贷款13.5亿元，中小微企业、各涉农主体信贷16.8亿元，支农支小再贷款余额达37.51亿元，惠及民营小微企业1万余户。

       3.发展环境持续优化。致力打造“企业容易做生意的地方”，创新推行“有事说一声”“一企一策”服务机制，全面落实“高效办成一件事”，压缩审批流程79个，减免申请材料151个，取消、免征、降标涉企行政事业性收费项目92项，清理涉企单位经营服务性收费33项，行政事业经营服务性降费0.65亿元。常态开展“巴商茶间荟”，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，积极兑现落实减税降费政策，累计为企业减免税费11.7亿元，办理增值税留抵退税1610万元。

       （三）资源整合提升财政效能

       1. 资产资源盘活。创新推动“七个打通”，率先在全市实施购房券安置，发放购房券617张、面值2.56亿元，还房到户面积6.9万平方米。积极应对房地产市场低迷态势，盘活处置“两类用地”1487亩，全年销售商品房5379套49.41万平方米。办理国企资产产权114宗53.5万平方米，盘活54宗3.2万平方米。组建强村强镇公司56家，有效利用闲置资产60万平方米，村集体经济总收入达7564万元，在三年翻两番的基础上再增长50%。

       加快出让土地备案审批，2024年出让土地面积同比增长20%，实现政府性基金收入29.73亿元。通过旱改水指标验收、增减挂钩指标营销，新增耕地指标交易收入1.2亿元。

       2. 国有企业改革。深化国资国企改革提升行动，围绕城市经营与更新、能源科技、特色农业、基础设施、文旅康养五大重点板块，进一步优化国有企业布局结构，组建科发能源、城发运营、众邦建设、秦川文旅、启程实业5家集团企业，形成5+2+N发展新格局。2024年，国有企业利润上缴同比增长15%，资产配置效率显著提升。

       三、财源建设的挑战与潜力

       （一）矛盾挑战

       1.产业结构调整处于阵痛期。一是传统产业大幅下滑。建筑、房地产等传统产业受市场波动影响显著。2024年，全区建筑业入库2.59亿元，与上年同比下降19.94%，房地产入库1.34亿元，同比下降45.64%，建筑和房地产行业税收由2021年占比48.97%逐年下降至18.51%。二是新兴产业贡献不足。能源化工、先进材料、数字经济、生物医药等重点发展产业尚处于成长期，且企业规模偏小，税收贡献度不大，尚未形成集群效应，新的税收增长极培育壮大尚需时间。

       2.税收本级分成比例低。自2022年财税体制改革以来，市区留存本地地方税收按5:5分成，而南江县、通江县、平昌县本级税收未进行分成。2024年，巴州区入库全口径税收21.28亿元，占全市的40.23%，是平昌县3倍，但区本级分成收入4.3亿元，仅为平昌县1.14倍，据了解，其他市（州）市与区地方留存部分普遍为4:6.

       3.非税收入来源途径较少。由于市区事权、财权划分历史原因，城市基础设施配套、人防费、广告费、停车泊位费等收费权限均在市级，全区非税收入来源较少。

       （二）潜在优势

       1.产业结构不断优化。2024年全区第三产业纳税人24571户，占全市三产纳税人户数30.09%；纳税17.74亿元，占全市三产纳税总额48.27%，服务业税收贡献显著。工业领域税收潜力不断扩大，第二产业单位纳税人占比13.15%，为税收提供了稳定支撑。

       2.市场主体活力持续增强。2025年全区税务登记正常状态纳税人30295户，占全市管户的32.67%。单位纳税人13817户，占比45.6%，工业和服务业的双重支撑作用初步形成，随着市场主体的持续培育壮大，税收潜力优势进一步显现，为区域财政收入增长注入持续动力。

       3.工业成链初具规模。巴州电子信息产业园升规入库高显科技、鑫亚商显、思广益科技等电子信息企业5家，2024年产值234亿元；正在培育升规艾瑞科电子1家，在建晟芯科技、恒捷智能科技、芯美达电子、煜锦科技、佰优科技等电子信息项目8个，2025年新增投资预计达15亿元以上，新增产值5亿元以上；在谈江苏数字鹰科技、车载显示屏整装、成都磁悬浮电机等电子信息项目5个，计划投资10亿元。目前已初步形成LED显示屏、液晶显示屏产业链。预计2025年规上工业总产值突破37亿元，新增税收1500万元。

       4.商贸服务业集聚成势。蜀道巴中物流园建成投产，盘兴物流园至巴州工业园“快递物流专线”顺利开通，以省属国企蜀道集团为引领，力争蜀道巴中物流园升国家3A级，2家物流企业升2A级。全季、希尔顿花园、欢朋等品牌酒店先后投入巴州区运营，“省级绿色商场”王府井购物中心年收入4亿多元，正在加快“总部经济”建设。伊索寓言主题乐园竣工投用，巴城记忆文创产业园全面投运，签约入驻企业37家。预计2025年第三产业增加值增长10.7%以上。

       5.资产资源盘活潜力巨大。2023年，我区创新开展了“三项清理”行动，对全区国有资产资源进行了全面摸排，梳理盘点闲置或低效利用资产资源93宗约22.3万平方米，初步估值67亿元，资产处置收益3323万元。目前，正在加快推进剩余资产产权办理和分类处置盘活，预计估值超4亿元。

       四、财源建设的路径与建议

       （一）持续政策引领，夯实财源建设基础。认真落实市、区财源建设要求，推动建立财政、税务、金融、国资、债券、特许经营权贯通融动的机制、政策、服务体系，加快财政倾斜资金兑现，落实好企业扶持政策，增强财源建设动能。加大项目前期经费保障力度，锚定“圈链”产业加大龙头企业、链主企业招引力度，加快培育本级税收新增长极。完善财政奖励激励政策，大力发展“总部经济”“劳务经济”，积极探索“总部企业+巴州基地”合作模式，吸引在外巴商在区内设立“总部企业”或子公司，拓宽税源增长路径。培优育精强镇强村公司，加大公司优质资产注入力度，提升强镇强村公司运营能力和核心竞争力。

       （二）推动数字化转型，助力重点产业发展。统筹各领域财政专项资金和政府投资基金，围绕电子信息、能源化工、先进材料、食品饮料、医药健康等重点产业“融圈建链”，主动对接、积极融入全省“15+N”重点产业集群，聚焦全市“5+2+3”重点产业招引，着力提升产业覆盖面和集聚度，加快传统产业脱胎换骨、新兴产业聚势突破、未来产业抢滩布局。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动智能穿戴生产、圣科新能源电动车、鑫洋现代中药及生物提取等10个项目开工建设，加快推进华屹纳电子电池正负极材料、高性能电摩制造等一批重点项目建设，竣工投产智能终端制造、液晶显示模组生产等6个项目，新培育一批年产值超亿元智能制造企业。继续实施企业“六上”计划，用好市级工业发展引导基金，扩大分险基金、园保贷规模，新增规上工业企业12家以上，培育“专精特新”企业2家以上，推动企业设备更新和数字化升级。用好用活“转企升规十五条措施”等政策，全力支持本地企业智改数转，高质量服务招引落地企业投产达效、提高产能产值，壮大存量税源，增强自身造血功能。

       （三）强化非税征缴，探索管理拓展机制。继续做好非税挖潜工作，持续加大国有资产资源清理摸排力度，加快推进无产权资产确权办证工作，通过出租、出售、合作经营等方式，加大闲置和低效利用国有资产资源处置力度；落实水资源特许经营权出让，全力推动砂石采储、建筑垃圾消纳等特许经管权挂牌出让或注入国有企业；持续用好用活“七个打通”路径，清查“两费一金”抵偿资产、罚没物资、政府特许经营权、闲置土地（如望王山、南龛山）和房屋等国有资产资源状况，通过市场化方式多渠道盘活国有资产和资源，增加现金流，缓释政务债务，增加国有资本经营收入。在继续做好区属公司挖潜的基础上，进一步探索向行政事业单位、乡镇（街道）拓展，推动全区各类资产高效配置和盘活利用。积极探索非税收入征管新模式，拓宽非税缴费新渠道，促进非税收入应缴尽缴。

       （四）提升服务保障，优化区域营商环境。聚焦政策整合，深入实施财税惠企政策迭代行动，出台《巴州区惠企资金“直达快享”暂行办法》，设立惠企政策“资金池”，实行清单管理，优化申兑流程，做到“免申即享”、“即申即享”、“快申快享”。聚焦企业减压，持续优化中小微企业融资环境，进一步推广政府性融资担保“批次贷”模式，扩大“批次贷”政策覆盖面，切实减轻中小微企业融资压力。聚焦服务改革，创新打造财务凭证“电子票仓”，全量归集企业常用电子凭证，统一标准规范，为企业财务管理提供全流程支撑。聚焦公平竞争，创新推行政府采购“一标一考核”、“一函一单”、采购文件编审分离、废标项目分析报告机制，推动采购各方依法规范履职，保障各类市场主体平等参与政府采购，消除门槛。聚焦监督增效，扎实开展涉企政策清理行动，全面清理违规减损企业权利、妨碍市场统一和公平竞争的政策，构建财政政策营商环境评价体系。

       五、结论与展望

       巴中市巴州区财源建设已从“规模扩张”转向“质量提升”阶段，通过产业升级、政策创新、资源整合，近5年实现财政收入年均增长6.27%。未来需进一步破解产业结构单一、资产盘活不够等矛盾，建议以“产业+数据+金融”三位一体为核心，完善“激励相容”的考核机制，强化数字技术应用，推动财源建设向高质量发展迈进。力争到2027年末，全区地方一般公共预算收入实现16.6亿元，其中税收占比提升至50%以上，为革命老区振兴发展提供坚实财力保障。（作者：陈大章）