理论时评 || 莫让借调乱象乱了基层

巴蜀党建   2025年9月17日      四川

       曾几何时，上级频繁借人、有借无还等现象在基层层出不穷，基层对于借调苦不堪言。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》的及时出台，无疑为干部借调立下了硬规矩。

       借调作为一种干部交流的方式，长期独立于正式的干部交流形式外。虽非正式，但在基层，干部借调却是屡见不鲜，究其原因，还是存在着大量的现实需求。对上级部门而言，工作宏观庞杂，借调下属单位人员，既可充实队伍力量，提高一些专项工作的推进效率，也能提高本单位工作质量。对基层干部而言，借调能让自己长见识、提能力、拓机遇，为未来的职业发展奠定坚实基础。

       然而，借调的规矩一直没有明文规定，导致乱象频生，乱了基层秩序。部分上级单位以“工作需要，临时抽调”为由，逐步演变为长期借调基层业务骨干，致使基层出现“空壳”现象，森林防灭火时无人巡山值守，乡村振兴项目无人跟进，矛盾纠纷调解人手不够，基层事多人少，日常运转压力大。更有甚者，把“借”当成“调”的途径，彻底脱离基层原岗位，基层单位敢怒不敢言，年年招人却无人可用，业务骨干被上级部门“掐尖”，只能让新手“顶岗”，最终影响的是办事效率，耽误的是基层发展，损害的是政府形象。借调乱象还乱了干部的心。被借调干部两头兼顾，脱离了原单位、融不进借调单位，工作量增大的同时，还容易错失职级晋升等机会，被借调干部两边不讨好，职业期望值下降，工作积极性一降再降。这种“上级轻松奔跑、基层负重前行”的失衡状态，早已背离“推进工作、培养干部、为民服务”的借调初衷。

       深究借调“乱象”禁而未绝背后的原因，有人员编制结构不合理之处。部分借调单位工作任务多、压力大，人手不足长期需要借人，其自身单位结构就存在不平衡，未能根据形势任务变化和实际工作需要进行适时调整。其次是借调规矩还不够明晰。不同于调任、转任、挂职锻炼等法定公职人员人事交流制度，对于借调程序、借调人员比例上限、借调时限等没有明确要求。再次是借调单位的权威。上级部门只要开口借人，下级单位碍于工作和情面不敢不从，下级则往更下级借调，从而导致“层层借调”“过度借调”“任性借调”“违规借调”，不仅滋生了借调的“干着”、在编的“看着”的懒政怠政之风，还可能扰乱公平公正的选人用人环境。

       让基层免受“借调”之困，让借调回归干部交流方式的有益补充，并非简单地“一刀切”，而是要不断严格借调程序、规范借调干部管理、关心关爱借调干部，让借调借调机制回归本意，更好地推动工作开展。一方面，贯彻落实好为基层减负各项要求，加强监督力度。《整治形式主义为基层减负若干规定》明确，“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”“严控向市及以上单位借调干部”，为借调划出红线。各地区、部门要严格按照制度要求，明确借调原由、期限、事前报备，到期必须“清退”，强化纪律监督，防止以各种名义变相借调干部，有效遏制借调乱象。另一方面要健全机构编制动态管理体系，要仔细摸排一些单位的人、岗、编不一致的乱象，综合考量单位机构编制设置和人岗设备的合理性，提高机构编制管理的科学化、规范化、法治化水平，推动机构编制管理从“静态规划”向“动态适配”转型。（作者：冯琴）