理论时评 || 强化创新思维 破除路径依赖 以干部转变引领工作转段发展转型

——破解机关中层干部跨部门交流难点充分调动干事创业激情的机制探索

巴蜀党建   2025年9月25日      四川

       当前，巴中正处在加快发展的重要战略机遇期，天时、地利、人和俱备，发展的条件和基础、开放的机遇和环境、建设的势头和氛围，比任何时候都好，我们没有理由不大发展，更没有理由落后，也决不允许落后。乘势而上，掀起新一轮发展的新高潮，一靠党的正确领导，二靠人的真抓实干。真抓实干，领导干部理所当然要身先士卒、冲锋在前，中层干部也要众志成城、全力以赴。巴中市委五届九次全会提出以干部转变引领工作转段、发展转型，中层干部如何适应大改革、大开放、大发展的新形势，如何破解在跨部门交流中存在的难点堵点等问题，使之与市委市政府战略决策合拍共振，引导他们立足本职岗位出才干、出成果、出形象，是我们必须面对和亟待思考、妥善解决的重要课题。

       怎样破解中层干部跨部门交流存在的难点堵点

       站在财政的角度，中层干部跨部门交流需跳出“单向调动”思维，借鉴财政“预算统筹、绩效导向”的工作逻辑，从“意愿激发、能力适配、保障托底”三方面破局，让交流从“难点”变为“亮点”。

       一是建立“双向清单+利益联结”机制，破解“不愿跨”难题。干部不愿跨部门，核心是“怕陌生、怕吃亏”。需用清单明确需求，用利益打消顾虑。制定“供需双清单”：每年初由组织部门牵头，会同财政、人社等部门，梳理各部门中层岗位空缺、业务需求（如发改局项目审批岗需懂财政预算），同步收集干部专业特长、交流意向，形成“岗位需求清单”与“干部能力清单”，通过“双向匹配会”让干部自主选岗、部门择优挑人，减少“被动指派”。实行“交流绩效挂钩”：将跨部门交流经历纳入干部年度考核“加分项”，明确晋升中层正职需至少1次跨部门经历；对交流期间表现优异的干部，可适当给予一次性奖励，并优先安排参加国家及省级业务培训，让交流成为“成长红利”。

       二是搭建“财政赋能+导师帮带”平台，破解“不会干”难题。跨部门后干部常因“不懂业务、缺资源”陷入困境，需以财政资源为纽带，帮干部快速上手。开展“财政业务前置培训”：针对交流至财政、发改、住建等关键部门的干部，由财政预算部门牵头组织“3天速成培训”，重点讲解部门预算编制、项目资金申报等核心业务；同时开放“财政数据共享平台”，让干部实时查询目标部门历史资金流向、项目进展，快速掌握业务逻辑。推行“双导师+项目实践”模式：为交流干部配备“业务导师”和“资源导师”，前者教业务流程，后者帮对接原部门资源；同时安排干部牵头1个跨部门协作项目（如乡镇文旅项目资金统筹），通过“实战”提升协作能力，3个月内完成从“新手”到“能手”的转变。

       三是定立“权责清单+动态回访”制度，破解“留不住”难题。部分干部将交流视为“过渡”，关键是“权责不清、保障不足”。需用制度明确权责，用服务增强归属感。签订“岗位权责书”：明确交流干部的职责范围、工作目标（如在民政部门需完成低保资金精准发放核查），赋予其“项目建议权”“资金使用监督权”，避免“干多干少一个样”；同时由财政部门跟踪其负责项目的资金使用效益，作为考核依据，让干部有“话语权”“成就感”。建立“季度回访+问题速办”机制：每季度由组织部门联合预算股，与交流干部、所在部门开展三方座谈，重点解决“资金协调难”“跨部门沟通不畅”等问题。对通勤远的干部，协调财政补贴通勤费；对家庭有困难的干部，从“干部关爱基金”中给予帮扶，让干部无后顾之忧，安心扎根新岗位。

       如何有效调动中层干部干事创业激情

       面对禁止违规发放津补贴、职级职数有限、县处级领导职务数量调减的三重约束，需跳出“物质激励为主、职级晋升为唯一通道”的传统思维，从“价值认同、能力提升、权责匹配”三个维度破局，让中层干部“想干事、能干事、干成事”。

       一是以“价值激励”破“物质依赖”，让干部“想干事”。针对津补贴规范后的激励空白，聚焦当前民生短板与财政重点工作，打造“荣誉+实践”双激励体系。设立“财政攻坚先锋岗”：围绕乡镇“三保”落实、重大项目资金保障、存量资金盘活等核心任务，每季度评选3-5名“先锋岗”中层干部予以表彰，其先进事迹同步在各级政府官网、“巴中财政”公众号宣传，同时将“先锋岗”经历作为干部评优、外出考察学习的优先条件，强化职业荣誉感。推行“民生项目认领制”：让中层干部自主认领辖区内老旧小区改造、农村饮水安全等民生项目的资金统筹任务，项目完成后在项目现场设立“财政保障公示牌”，标注牵头干部姓名与贡献，将干部工作成效与群众获得感直接挂钩，增强其干事的价值感。

       二是以“能力赋能”破“晋升瓶颈”，让干部“能干事”。针对职级职数限制，将“成长机会”作为核心激励，结合财政干部业务短板设计培养路径。打造“跨岗实训计划”：安排预算、国库、农业农村等关键岗位的中层干部，交叉参与乡镇财政调研、专项债申报、预算绩效管理等工作，每年实训时长不少于2个月，实训结束后颁发“复合型财政人才证书”，纳入干部能力档案，为后续岗位调整、重要任务指派提供依据，打破“一岗定终身”的局限。开设“巴州财政讲堂”：每月邀请省市财政专家、高校教授或区内业务骨干，围绕新预算法、乡村振兴资金管理等内容授课，让中层干部牵头负责“讲堂”的课题调研与课件筹备，既提升专业能力，又锻炼统筹协调能力，将“学习提升”转化为干部成长的“隐形阶梯”。

       三是以“权责匹配”破“动力不足”，让干部“干成事”。针对县处级职数调减后中层干部“上升预期减弱”的问题，通过“赋权+容错”激发干事主动性。就财政而言， 明确“中层权责清单”：制定《财政系统中层干部权责指引》，在预算编制、资金拨付等环节，赋予中层干部“项目资金初步审核权”“工作方案建议权”，如允许预算股中层干部对乡镇不合理的支出申请提出调整意见并说明理由，让干部有“话语权”“决策权”，避免“只担责、不掌权”。建立“财政容错机制”：对中层干部在推进改革创新中，因政策界限不明确、先行先试出现的失误，经认定符合容错情形的，不作负面评价、不影响评优晋升，打消干部“怕出错、不敢干”的顾虑，为干事创业撑腰鼓劲。

       巴中市委五届九次全会提出以干部转变引领工作转段、发展转型，作为财政干部，如何带头转变

       以干部转变引领工作转段、发展转型，需紧扣干部队伍的思想观念、能力素质、作风建设等核心要素，通过系统性重塑干部“内驱力”和“行动力”，撬动财政管理从“账房先生”向“战略参谋”的质变跨越。

       一是思想理念转段：强化“三个思维”，破除路径依赖。政治思维。强化政治属性：通过理论学习、主题党日等活动，将财政工作与“国之大者”紧密结合（如服务乡村振兴、产业发展等），破除“就财政论财政”的狭隘思维。树立“财为政服务”理念：财政干部深入基层调研，掌握一线资金使用痛点，从“控收支”转向“促发展”，主动对接国家重大战略的资金需求。战略思维。前瞻布局能力：定期举办宏观经济形势分析会，培养干部预判政策风向和风险的能力，如专项债资金投向调整、税制改革动态等。构建全域视角：打破科（股）室间壁垒，建立跨部门协作机制（如预算与绩效、债务与产业联动），推动干部从“单兵作战”转向“系统协同”。创新思维。对标先进实践：组织干部赴浙江“财政事权数字化”、深圳“财政+金融”改革等创新试点地区交流学习，激发改革动力。设立创新容错机制：对探索性工作（如PPP模式优化、绿色金融工具应用）建立试错免责清单，鼓励突破常规操作惯性。

       二是能力结构转段：打造“三专队伍”，破解本领恐慌。专业能力迭代。建立“政策+业务”双培训体系：开设“财政大讲堂”，邀请专家解读转移支付改革、政府会计准则等新政，同步开展预算编制、绩效评价等实务操作轮训。推行“业务导师制”：安排资深科（股）长与新入职干部结对，以“老带新”方式快速提升政策落地能力。数字能力跃升。构建数据治理能力：开展预算管理一体化系统、财政大数据平台操作专项培训，推动干部从“手工报表”转向“数据建模”。嵌入技术工具实战：在债务风险预警、民生资金监管等场景中，要求干部使用Python、BI（大数据可视化平台）工具进行数据分析，提升智能决策水平。复合能力拓展。跨领域知识融合：组织干部参与“财政+产业”“财政+金融”联合课题研究，培养懂政策、通市场、擅资源的复合型人才。下沉一线实战练兵：选派业务骨干赴乡镇挂职，担任“项目管家”协调产业资金使用，提升解决复杂问题的实战能力。

       三是工作作风转段：构建“三型服务”，打破官僚惯性。主动服务型财政。“上门服务”机制：针对重点企业、重大项目成立专班，“一对一”辅导资金申报流程，推动惠企政策直达快享。政策“穿透式”宣传：制作财政政策“一图读懂”手册，利用直播、短视频等新媒体渠道精准触达受益群体。高效执行型财政。流程再造攻坚：梳理预算审批、政府采购等环节，建立“红黄绿灯”督办系统，将专项资金拨付时限压缩30%以上。建立“负面清单”：明确“资金申请材料不重复提交”“跨部门数据共享”等硬性规定，减少基层重复填表负担。廉洁硬核型财政。风险防控闭环：在资金分配、政府采购、投资评审等关键岗位设置AB角监督制度，嵌入廉政风险智能预警模块（如异常支付自动拦截）。“阳光财政”行动：通过政府官网、微信公众号实时公开重大项目和民生资金使用情况，倒逼干部规范用权。

       四是机制保障转段：健全“三项制度”，激活内生动力。赛马激励机制。设立“五维考核”指标：从政策创新、资金效益、风险防控、服务满意度、学习成长等维度量化考核，考核结果与职级晋升、绩效奖金直接挂钩。“揭榜挂帅”项目制：发布财政改革攻坚任务清单（如盘活存量资金、地方专项债绩效提升），鼓励干部组队“揭榜”攻关。动态调整机制。建立岗位胜任力模型：按预算管理、债务监控等不同职能建立能力图谱，定期评估干部适配度，推动“能者上、庸者下”。轮岗交流常态化：对在同一岗位任职超5年的干部强制轮岗，促进多岗位经验积累与腐败风险防控。容错纠错机制。明确“改革风险豁免”边界：对因政策调整或市场变化导致的非主观错误（如产业基金投资暂时亏损），经评估可免责处理。建立“复盘+优化”机制：定期召开财政改革案例复盘会，将试错经验转化为制度成果，避免重复犯错。

       五是实践检验转段：以“三个成效”彰显干部转变价值。政策落地见效。如通过干部主动对接，推动“留抵退税”、惠企资金“直达快享”政策精准覆盖小微企业，政策红利兑现速度提升50%。资金效能倍增。依托绩效管理能力提升，实现涉农资金整合使用，同类项目资金闲置率下降20%，乡村振兴项目开工率提高35%。风险防控提级。借助数字监管手段，提前预警隐性债务风险点，有效化解政府债务偿还危机，避免区域性财政金融风险。（巴中市巴州区财政局课题组 执笔：陈大章）