以四中全会精神为帆 驭巴州财政改革巨轮破浪前行

巴蜀党建       2025年12月12日          四川

       党的二十届四中全会犹如一座灯塔，为“十五五”时期我国经济社会发展的浩荡航程照亮了前行方向，对财政在国家治理体系中发挥基础性和重要支柱性作用提出了更为精准、更具前瞻性的要求。巴中市巴州区作为革命老区的核心区域，承载着厚重的历史使命与殷切的发展期望，正处于加快发展、跨越赶超的关键历史节点。巴州区财政局深入学习贯彻四中全会精神，紧密结合巴州区情实际，以敏锐的战略眼光抢抓国家战略腹地建设、产业备份转移、成渝地区双城经济圈、西部大开发等重大战略机遇，精心擘画财税改革发展蓝图，全力推动全会各项任务在巴州大地落地生根、结出丰硕成果。

  一、精准锚定“四抓”，护航宏伟蓝图落地生花

       面对风云变幻的国内外环境以及新征程上潜藏的诸多风险挑战，“十五五”时期，巴州财政将坚定不移地贯彻党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，以“四抓”为核心任务，精准发力、靶向施策，全力破解制约经济持续健康发展的瓶颈问题，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市贡献巴州财政的智慧与力量。

       （一）抓开源节流，筑牢收支平衡“压舱石”

       增收节支，是增强地方自主财力的根本途径，更是实现财政收支平衡与可持续发展的永恒主题。巴州区经济基础相对薄弱，财政自给率较低，收支平衡面临着较大压力。为此，我们需多管齐下拓展增收渠道。在税收方面，构建全方位、多层次的税收征管体系，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，加强对重点税源的动态监控和精准分析，确保税收应收尽收；积极培育新兴税源，加大对新兴产业、现代服务业等领域的扶持力度，优化税收结构。在非税收入方面，全面梳理国有资产资源，通过科学评估、合理处置、高效出租、规范出让等方式，充分挖掘非税收入潜力；密切关注上级政策动态，加强与上级部门的沟通协调，积极争取更多的转移支付和专项补助资金，为财政增收注入新的活力。同时，要严格节支管理，牢固树立过“紧日子”的思想，优化支出结构，按照“保基本、兜底线、促发展”的原则，压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点领域和关键环节支出，提高财政资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上。

       （二）抓政策赋能，激活经济发展“动力源”

       巩固壮大实体经济根基，加快构建新发展格局，是用好用足积极财政政策的核心任务。巴州区产业结构有待优化，实体经济规模较小、竞争力不强，财政部门应充分发挥政策的引导和撬动作用，助力产业升级和经济高质量发展。加大对特色农业、绿色工业、现代服务业等产业的扶持力度，制定针对性的财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策，支持企业扩大生产规模、提升技术水平、增强市场竞争力；设立产业发展专项资金，对符合产业发展方向的重点项目给予重点支持，推动产业集群化发展。积极搭建政银企对接平台，建立常态化沟通协调机制，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持，缓解企业融资难题；探索创新财政金融互动模式，如设立风险补偿资金池、开展融资担保业务等，降低企业融资成本和风险。支持科技创新和人才引进，加大对科研投入的财政保障力度，鼓励企业加大研发投入，开展技术创新活动；落实人才引进优惠政策，吸引高层次人才和创新团队来巴州创新创业，为经济发展注入新动力。

       （三）抓民生保障，绘就共同富裕“幸福卷”

       民生是最大的政治，满足人民日益增长的美好生活需要是“以财辅政”的根本任务。巴州区作为革命老区，民生领域还存在一些短板弱项，财政部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，切实保障和改善民生。重点支持教育、医疗、就业、社保、养老等民生事业发展，加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量，促进教育公平；加强医疗卫生体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，完善医疗卫生保障制度，让群众看得起病、看得好病；实施积极的就业政策，加强就业培训和创业扶持，拓宽就业渠道，促进充分就业；完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障水平，织密社会保障安全网；加强养老服务设施建设，发展养老服务产业，满足老年人多样化的养老需求。加强保障性住房建设，加大资金投入，加快保障性住房建设进度，改善群众居住条件；推进老旧小区改造，提升小区基础设施和公共服务水平，增强居民的获得感和幸福感。推进乡村振兴战略实施，加大对农村基础设施建设和产业发展支持力度，加强农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件；培育壮大农村特色产业，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，促进城乡融合发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

       （四）抓风险防控，构筑安全稳定“防护网”

       坚定不移贯彻总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全良性互动，是财政高效能治理的重要任务。巴州区政府债务规模较大，财政偿债压力较重，同时，财政运行中还存在一些潜在风险。要强化风险意识，建立健全风险防控机制，加强政府债务管理，严格规范政府举债行为，完善债务风险评估和预警机制，定期对政府债务风险进行评估和监测，及时发现和化解债务风险；稳妥化解存量债务，通过合理安排预算资金、盘活存量资产资源等方式，逐步降低债务规模；严控新增债务规模，加强对政府投资项目的审核把关，确保项目投资与财政承受能力相适应，防止盲目举债搞建设。加强财政资金监管，建立健全财政资金监管制度体系，加强对财政资金分配、使用、管理等全过程的监督，严肃财经纪律，严厉查处财政资金违规使用行为，防范资金使用风险。加强财政可持续性分析评估，综合考虑经济、社会、财政等多方面因素，对财政收支状况、债务风险等进行全面、深入的分析评估，提前谋划应对措施，确保财政平稳运行。

  二、系统推进"四改"，激发财政管理内生活力

       “十五五”时期，巴州财政将坚决落实“加强财政科学管理”相关要求，以改革创新为根本动力，不断增强财政大事要事保障能力、重大风险应对能力和整体协调监管能力，加快建成具有巴州特色、更好支撑城乡协调发展的财政改革样本。

       （一）推进政府性资金管理改革，打造资金监管“升级版”

       加强财政预算资金、债券资金、财政专户资金等政府性资金穿透式监管，构建全方位、全过程、全覆盖的资金监管体系。以零基预算改革为突破口，打破基数依赖和支出固化格局，按照“量入为出、收支平衡”的原则，根据项目轻重缓急和绩效情况统筹安排资金，集中财力办大事。加强对资金使用全过程的跟踪问效，建立健全资金绩效评价机制，对资金使用效益进行科学评价，将评价结果与预算安排挂钩，提高资金使用效益。例如，在超长期特别国债资金使用上，严格项目筛选和审核，加强资金监管和绩效评价，确保资金精准投向符合国家战略和巴州区发展需求的重点项目，提高资金使用效益。

       （二）推进国有资产管理改革，构建资产运营“新模式”

       加强企业国有资产和行政事业性国有资产的统筹和监管，建立健全资产管理制度体系，完善资产配置、使用、处置等环节的管理流程。加强资产清查盘点，运用现代信息技术手段，对全区国有资产进行全面清查核实，摸清资产家底，建立资产动态管理台账，实现资产管理的信息化、规范化。推进资产共享共用和调剂使用，建立资产共享共用平台，打破部门、单位之间的资产壁垒，提高资产利用效率。加强对资产出租、出借、对外投资等行为的监管，规范资产处置程序，严格执行资产评估、公开拍卖等制度，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

       （三）推进国有资本管理改革，开启资本运作“新征程”

       加强国有金融资本、政府投资基金、政府“先投后股”资金等国有资本管理，明确管理职责和权限，建立健全管理机制。加强国有资本运营和风险防控，优化国有资本布局结构，加大对战略性新兴产业、科技创新等领域的投资力度，提高国有资本配置效率和运营效益。加强对政府投资基金的绩效评价和监管，建立健全基金绩效评价制度，对基金的投资方向、投资效益、风险控制等进行全面评价，引导基金投向符合巴州区产业发展方向的领域，发挥基金对产业发展的引导和撬动作用。探索创新国有资本运作模式，如开展股权多元化改革、引入战略投资者等，激发国有资本活力。

       （四）推进国有资源管理改革，拓展财政增收“新渠道”

       加强对土地、砂石等自然资源，公共数据、文创文物等新型资源，以及林、水等生态资源的清理利用。开展资源资产评估，运用科学合理的评估方法，对各类资源资产的价值进行准确评估，明确资源产权归属，建立资源资产台账。通过出让、租赁、作价出资等方式，推动资源变资产、资产变资本。加强资源开发利用监管，建立健全资源开发利用监管制度，规范资源开发行为，加强对资源开发企业的监管，防止资源浪费和生态环境破坏。探索建立资源开发收益分配机制，合理确定资源开发收益的分配比例，让资源开发成果更多惠及当地群众，实现国有资源“分散变集中、存量变流量、资源变资产”，为财政增收开辟新渠道。

  三、结语

       党的二十届四中全会为财政改革发展指明了前进方向，巴州区财政局将把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会“十五五”规划的核心要义，自觉将思想和行动统一到中央及省市区委决策部署上来。以“四抓”为有力抓手，以四项管理改革为强大动力，不断提升财政管理的科学性、精准性和有效性，全力防范化解财政风险，确保财政平稳健康运行，以高质量的财政工作为巴州区抢抓战略机遇、实现“十五五”宏伟蓝图、建设清爽奋进幸福巴州提供坚实的财力保障和制度支撑，在新时代的征程中奋力谱写巴州财政改革发展的绚丽篇章。（陈大章）