理论时评 || 向形式主义背后的“安全感饥渴”开刀

发布日期：2026-02-24           来源：巴蜀党建网

       基层形式主义屡禁不绝，根源常被简化为“上级官僚主义”与“基层权力任性”的二元对立。这种剖析虽有道理，却仍停留在“谁压迫谁”的表层。

       深入肌理便会发现，形式主义是科层制应对风险的“免疫过激反应”。当问责压力层层穿透，当“留痕”成为自保的唯一稻草，上下级在压力之下便不自觉地形成了行为趋同。上级需要可视化的成绩交差，基层需要铺满的台账防身。于是，形式主义不再是单纯的作风问题，而成了一种畸形的“组织生存策略”。我们面对的不是一群“坏人”，而是一套逼着好人作恶的系统。

        破题的关键，不在于彻底消灭“形式”。必要的记录、规范的流程是治理的基石，问题的核心在于划清“必要形式”与“形式主义”的界限。这需要两套工具同时落地。一是“负面清单”，明确哪些重复留痕、无谓考核必须叫停。二是“正面清单”，在矛盾化解、应急处置等难以量化的领域，建立以结果为导向的口碑溯源机制，让那些不擅造材料的“老实人”也能被看见。

       数字赋能被寄予厚望，希望通过后台数据的自动归集取代人力的重复填报，用群众诉求的办结率置换台账的精美度。但必须清醒认识到，技术只是放大器。若考核制度本身唯数据论，技术反而可能成为新型形式主义的推手。当“办结率”通过反复拨打电话诱导好评刷出来时，我们不过是用新的形式主义替代了旧的形式主义。

       比清单和技术更根本的，是重构“信任机制”。只要上级依然把“材料齐全”视为免责金牌，只要基层依然觉得“不留痕就是没做过”，再多清单也挡不住内心的安全感饥渴。当前，“整治形式主义为基层减负”正在建立专项机制，其深层指向正是这种信任重构。要让上级相信，没有材料的基层依然在干活；让基层相信，干了实事即使没有材料也能被认可。

       说到底，治理形式主义，不能只靠“减负”，更要靠“赋能”。要给基层一个不必通过造假也能被认可的制度环境，给干部一份不必过度防御也能踏实干事的心理安全。当实绩的传递成本低于材料的制作成本，当群众的真实口碑高于上级的纸面评语，形式主义自然会失去生存的土壤。这需要问责的刚性与容错的柔性真正贯通，需要在“终身负责”与“探索失误”之间找到那个艰难而必要的平衡点。

       根治顽疾，终要回到一个朴素的起点：让干实事的人，睡个踏实觉。（作者：陈文华）