以制度优势赋能财政管理 以改革创新服务发展大局
发布日期：2026-03-19 来源：巴蜀党建网
党的二十届四中全会深刻把握新时代历史方位与发展大势，科学擘画“十五五”规划宏伟蓝图，将健全现代财政制度、加强财政科学管理、增强财政可持续性作为重要部署，为基层财政工作锚定了前进方向、提供了根本遵循。巴中市巴州区财政局深入学习贯彻全会精神和“十五五”规划要求，立足区域发展实际，精准锚定“建设现代化新巴州”目标，着力把制度优势转化为财政治理实效，以改革创新破解发展堵点难点，切实履行财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，精准对接“十五五”时期发展任务，为区域高质量发展提供坚实财政保障。
一、深学细悟全会精神，在把握制度优势中增强财政工作的使命感
“十五五”规划明确要求强化财政资源统筹，聚“小钱”为“大钱”，集中力量办好与国家重大战略紧密相关的大事要事，这一部署为基层财政资金统筹使用指明了路径、提供了遵循。巴州区财政局坚持学深悟透、知行合一，切实把思想和行动统一到全会精神和“十五五”规划部署上来。
（一）深刻领会“中国之治”的制度根基。“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”是中国特色社会主义制度的显著优势，也是财政工作的根本遵循。近年来，巴州区财政部门主动扛起责任，累计统筹整合财政资金超20亿元，精准投向“乡村振兴示范区”“文旅融合发展带”等重大项目建设，用实打实的实践成效践行“集中力量办大事”的制度优势。作为财政干部，我们始终坚持从制度逻辑中增强自信，从实践成效中坚定方向，自觉做国家治理体系的坚定维护者、制度优势的积极践行者，切实把制度优势转化为财政工作的强大动力。
（二）准确把握财政职能的时代内涵。党的二十届四中全会在“十五五”规划中明确提出“健全现代财政制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”“加强财政科学管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”，对基层财政工作提出了更高标准、更严要求。面对新时代新任务，巴州区财政工作主动顺应“十五五”发展大势，加快实现从“保障型”向“赋能型”转变：既要当好财政资金的“守门人”，严格落实党政机关过紧日子要求，呼应“十五五”“节流提效”部署，通过全面预算绩效管理，严控一般性支出、压减低效无效支出，确保每一分财政资金都用在刀刃上、花出实效来；更要做好高质量发展的“服务员”，精准运用专项债发行、PPP模式创新等政策工具，聚焦城市更新、产业升级、民生改善等重点领域，持续加大投入力度，为区域发展注入强劲财政动能。
二、对标区委战略部署，在服务发展大局中彰显财政担当
巴州区财政局始终紧紧围绕区委“建设现代化新巴州”战略部署，精准对接“十五五”时期“推动高质量发展、促进共同富裕”的核心目标，紧扣“打造川东北制造业高地”等重点任务，将“十五五”规划部署全面融入财政工作各领域、各环节，以精准财政服务彰显担当作为。
（一）聚焦“产业强区”，构建财政支持实体经济新机制。党的二十届四中全会在“十五五”规划中明确提出，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求，培育新质生产力。结合区委“产业强区”部署和“十五五”财税改革要求，巴州区财政局坚持以“资金链”赋能“产业链”，构建精准高效、靶向发力的实体经济支持机制。一是实施“精准滴灌”，设立5000万元产业扶持基金，重点向数字经济、绿色建材等战略性新兴产业倾斜，通过研发补贴、贷款贴息等方式，助力企业提升核心竞争力，呼应“十五五”“加大财政投入、完善税收激励，支持科技自立自强”的部署；二是深化“财金互动”，完善“政银担”合作机制，设立中小微企业风险补偿资金，有效撬动银行信贷投放，切实缓解企业融资难、融资贵问题，激发微观主体活力，落实“十五五”“支持实体经济发展”的要求；三是强化“全生命周期”服务，从项目招引阶段提前介入、精准对接，到投产运营阶段跟踪服务、动态调整，确保财政政策与企业发展同频共振，推动形成“政策引导、资金支持、服务保障”的产业发展新格局，助力打造川东北制造业高地，为“十五五”产业高质量发展筑牢根基。
（二）聚焦“乡村振兴”，打造财政助力共同富裕新样板。深入贯彻党的二十届四中全会“十五五”规划中“坚持社会公平正义，促进共同富裕”“健全城乡融合发展体制机制”的要求，巴州区财政局统筹整合资金、资源、政策，构建“资金整合、机制创新、数字监管”三位一体的乡村振兴支持体系，推动城乡融合发展迈出坚实步伐。一是以“资金整合”破局，紧扣“十五五”“强化财政资源统筹”部署，2026年重点整合涉农资金，精准投向曾口镇、梁永镇等现代农业园区建设，推动“一镇一业”特色发展，不断壮大乡村产业支撑；二是以“机制创新”提效，试点“财政+集体经济+农户”利益联结模式，在清江镇、水宁寺镇等5个乡镇推广“稻渔综合种养”项目，带动村集体持续增收、农户稳步致富，让群众共享发展成果，践行“十五五”“缩小城乡差距、促进共同富裕”的要求；三是以“数字赋能”监管，开发“乡村振兴资金监管平台”，实现资金流向“一码溯源”、项目进度“一屏掌控”，确保财政资金安全规范运行，落实“十五五”“加强财政科学管理”的部署，切实把全会关于城乡融合发展的要求落到实处。
（三）聚焦“民生改善”，筑牢财政托底保障新防线。“十五五”规划强调“坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，明确要求优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。巴州区财政局始终把民生支出作为“硬任务”，坚持民生导向不动摇，推动更多财政资金投资于人、服务民生，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚守“保基本”底线，2026年教育、医疗、社保等民生支出占比将稳定在75%以上，加快推进市职中综合楼、十一小学幼儿园等项目建设，新增学位6500个，推进市中医院郑家街院区建设，持续优化公共服务供给，呼应“十五五”“健全基本公共服务体系”的要求；二是补齐“补短板”弱项，针对“一老一小”服务缺口，设立社区养老服务专项资金，支持建设8个“15分钟养老服务圈”、2个农村互助养老引领村，切实破解民生服务痛点难点，落实“十五五”“聚焦民生短板、增进民生福祉”的部署；三是筑牢“防风险”屏障，严格落实“十五五”“统筹发展和安全、增强财政可持续性”要求，建立“三保”支出预警机制，对教育、工资、债务利息等刚性支出实行“红黄绿”动态监控，抓实地方政府债务风险化解工作，构建与高质量发展相适应的政府债务长效机制，为民生保障筑牢坚实防线。
三、深化财政改革创新，在提升治理效能中锻造过硬本领
党的二十届四中全会在“十五五”规划中明确要求“推进国家治理体系和治理能力现代化”，将加强财政科学管理作为重要任务。财政治理作为国家治理的重要组成部分，必须以改革创新破解管理难题，以过硬作风夯实工作基础，不断提升财政治理效能，精准对接“十五五”财税改革任务，适应新时代财政工作高质量发展要求。
（一）以“数字财政”建设提升管理效能。借鉴先进地区经验，深入落实党的二十届四中全会“十五五”规划“加强财政科学管理”的核心要求，巴州区将启动“智慧财政”二期工程，以数字化改革赋能财政管理提质增效，重点推进三大改革，呼应“十五五”预算管理制度改革部署。一是深化“预算一体化”改革，全面推进零基预算改革，破除基数依赖，实行“以事定钱”，统一预算分配权，实现预算编制、执行、监督全流程电子化，不断提升预算管理规范化、精细化水平，落实“十五五”“深化零基预算改革、加强预算绩效管理”的要求；二是深化“绩效评价”改革，引入第三方机构对重大项目开展“成本效益分析”，2026年实现绩效评价资金全覆盖，坚持“花钱要问效、无效要问责”，持续提升财政资金使用效益，践行“十五五”“提高财政资金使用效能”的部署；三是深化“资产盘活”改革，通过“公物仓”平台统筹调配闲置资产，每年节约行政成本500万元以上，切实把“十五五”“压减低效无效支出、小钱小气、大钱大方”的要求落到实处，强化财政资源统筹利用，让闲置资产“活起来”、财政资金“省出来”。
（二）以“法治财政”建设规范权力运行。严格落实《预算法实施条例》，深入贯彻党的二十届四中全会“十五五”规划“坚持全面依法治国、加强财政科学管理”的要求，以法治思维规范财政权力运行，重点强化三个环节监管，呼应“十五五”“全面落实税收法定原则、加强财会监督”的部署。一是强化“事前”审核，对部门预算编制实行“二上二下”标准化流程，严格落实预算法定理念，坚持“无预算不得开支、有预算不得超支”，杜绝“拍脑袋”决策，落实“十五五”“强化预算编制宏观指导”的要求；二是强化“事中”监控，建立财政资金“双监控”机制，运用大数据比对、实地核查等方式，对重点项目资金使用情况进行动态监控，及时发现和纠正资金使用中的问题，防范资金“跑冒滴漏”；三是强化“事后”问责，对违规使用财政资金行为实行“零容忍”，严格追责问责，切实维护财政资金安全和法律权威，践行“十五五”“加强财政资金监管”的部署。
