深耕红色沃土 赋能老区振兴
——巴中市巴州区财政局深入学习贯彻革命老区振兴发展《意见》精神
发布日期：2026-04-14 来源：巴蜀党建网
巴中市巴州区是全国第二大苏区——川陕革命根据地的核心区域，肩负着传承红色基因、推动老区振兴发展的重大政治责任与历史使命。为深入贯彻落实中办、国办《关于加快革命老区振兴发展的意见》精神，紧密对接巴州区“十五五”发展规划和重大战略部署，巴州区财政局立足财政职能定位，聚焦产业振兴、城乡融合、民生保障、红色传承、风险防控五大重点，精准施策、系统发力，以坚实财政支撑赋能革命老区高质量振兴发展。
一、强化政策资金统筹，筑牢老区振兴财力保障
（一）健全财政投入保障机制。一是积极向上争资引项。紧盯中央革命老区转移支付、中央预算内投资、省级专项资金等政策机遇，聚焦川陕苏区红色资源保护、特色产业培育、基础设施补短强弱等重点领域，策划储备一批重大项目，力争上级资金投入年均增长10%以上。二是优化区级财力配置。持续调整优化财政支出结构，从严压减非刚性、非重点支出，推动革命老区振兴发展相关投入占一般公共预算支出比重逐年提高。“十五五” 期间统筹安排财政资金不低于50亿元，重点投向产业发展、民生改善、生态保护等关键领域。三是深化资金整合联动。打破部门壁垒与行业分割，统筹整合涉农资金、产业扶持资金、红色文旅资金等，设立巴州区革命老区振兴发展专项资金，实行集中管理、统筹使用、绩效导向，切实提升资金集聚效应和使用效能。
（二）创新财政金融协同模式。一是放大财政资金杠杆效应。综合运用贷款贴息、风险补偿、融资担保等政策工具，对符合老区产业发展方向的企业项目，按30%—50%给予贷款贴息支持；设立1亿元老区产业风险补偿资金池，引导金融机构加大信贷投放，力争撬动社会资本投入超100亿元。二是拓宽多元投融资渠道。支持区属国有企业提升融资能力，积极筹措资金投向老旧小区改造、产业园区基础设施、红色文旅等重点项目；规范推广PPP模式，吸引社会资本参与公共服务、生态环保等领域建设运营。三是深化政银企精准对接。建立常态化对接合作机制，引导金融机构创新“苏区振兴贷”“红色文旅贷”等特色金融产品，对老区小微企业、新型农业经营主体实行利率优惠、审批绿色通道，有效破解融资堵点难点。
二、聚焦特色产业培育，激活老区发展内生动力
（一）赋能现代农业提质增效。一是支持特色产业基地建设。财政每年安排8000万元，扶持有机农业、特色养殖、林下经济等优势产业，重点打造道地药材（黄精、川明参）、优质粮油、生态畜禽三大产业集群，加快建设一批省级现代农业产业园、农业产业强镇。二是完善农业全产业链扶持。对农产品加工、仓储保鲜、冷链物流项目给予50—200万元补助；实施“数商兴农”工程，投入3000万元建设县级物流配送中心、乡镇物流站点，支持电商平台拓宽老区农产品外销渠道。三是培育壮大农业经营主体。对农业产业化龙头企业、农民专业合作社，按联农带农增收规模给予10—50万元奖励；健全“财政扶持+联农带农”挂钩机制，确保80%以上涉农资金项目带动农户稳定增收。
（二）助推工业经济转型升级。一是支持主导产业集群发展。紧扣全市“5+2+3”产业体系，聚焦我区“电子信息+食品饮料+医药健康”主导产业，每年安排2亿元产业扶持资金，支持企业技术改造、设备更新和产业链配套协作，力争打造十亿级智能制造、十亿级食品饮料产业集群。二是加快培育新质生产力。设立5000万元新兴产业引导资金，支持 “人工智能+”、数字经济、低空经济等新赛道发展；对专精特新中小企业、高新技术企业按研发费用的 15% 给予财政补贴，激励企业加大科技创新投入。三是强化产业园区承载保障。统筹3亿元资金支持巴州工业园、曾口化工园、光辉产业升级示范园道路管网、污水处理等基础设施建设，落实园区企业税收优惠、厂房租金补贴等政策，持续降低企业入驻运营成本。
（三）促进红色文旅深度融合。一是加强红色资源保护修缮。每年安排4000万元红色资源保护资金，用于川陕苏区革命旧址、烈士纪念设施、革命文物修缮维护，支持革命博物馆、党史馆提质升级，高质量打造长征国家文化公园（巴州段）。二是培育文旅融合新业态。投入6000万元打造红色旅游精品线路、革命文物主题游径，推动川陕苏区纪念馆等景区联动发展；扶持红色研学、生态康养、体育赛事等融合项目，以赛事活动带动城市人气、激活文旅市场。三是激发文旅消费市场活力。发放红色文旅消费券，对景区门票、民宿住宿、特色餐饮给予30%—50%补贴；支持文旅企业品牌创建，对获评国家A级景区、省级旅游度假区的给予50—100万元奖励。
（四）深化跨区域产业协作。一是推动对口合作落地见效。落实浙川东西部协作、成渝地区双城经济圈建设部署，安排5000万元协作资金，推动与浙江、成渝地区开展“研发+制造”“总部+基地”模式合作，共建产业转移承接平台和特色产业园区。二是强化重大项目要素保障。对跨区域合作项目、重大招商引资项目，优先保障用地、能耗等指标，给予项目前期费用50%补助；落实税收返还、规费减免等政策，吸引央企、国企和优质民企来巴州投资布局。
三、统筹城乡协调发展，补齐老区基础设施短板
（一）提升新型城镇化水平。一是优化城镇功能空间布局。统筹8亿元资金支持中心城市提质、中心镇培育发展，推进津桥湖、城市中轴线、滨河经济等50亿级商圈建设，打造特色商业街区和15分钟便民消费圈。二是加快城镇更新改造步伐。每年投入3亿元实施老旧小区改造、城市排水防涝、市政管网更新等工程，完善停车场、充电桩、养老托育等公共配套设施，持续提升城镇宜居宜业品质。三是促进城乡融合一体发展。安排2亿元支持城乡基础设施一体化建设，推进“四好农村路”提档升级、农村供水保障、电网改造升级，实现城乡公交、物流配送、通信网络全域覆盖。
（二）夯实基础设施支撑能力。一是完善综合交通物流体系。积极争取上级资金支持，配合推进巴南高铁、绵巴万高速、恩阳机场改扩建等重大交通项目；投入1.5 亿元建设农村物流节点、村级服务站，构建快捷高效、城乡联通的交通物流网络。二是强化水利能源安全保障。统筹4亿元支持小型水库、灌区改造、防洪减灾工程建设；落实清洁能源补贴政策，支持农村电网、天然气管网、光伏项目建设，切实保障老区生产生活能源需求。
四、保障改善民生福祉，共享老区振兴发展成果
（一）优先办好人民满意教育。一是优化教育资源均衡配置。“十五五”期间投入10亿元，新建、改扩建中小学及幼儿园20所，持续改善农村学校办学条件；全面落实义务教育“两免一补”、学前教育资助、中职免学费等政策，实现困难学生资助应助尽助。二是提升教育教学质量水平。安排 3000万元支持教师培训、人才引进和“组团式” 教育帮扶，对接“双一流”高校、优质职业院校开展合作共建，打造高水平应用型学校和特色职业院校。
（二）健全多层次社会保障体系。一是完善医疗卫生服务保障。投入6亿元提升区、乡、村三级医疗卫生服务能力，支持区人民医院、区中医院提质升级，加快建设紧密型县域医共体；落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，切实减轻群众就医负担。二是强化养老育幼服务供给。每年安排5000万元，建设街道综合养老服务中心、农村幸福院、社区托育机构，构建15分钟养老服务圈，努力实现老有所养、幼有所育。三是抓实稳就业促增收工作。设立3000万元就业创业专项资金，支持职业技能培训、公益性岗位开发、创业担保贷款发放，重点保障脱贫人口、监测对象、高校毕业生就业，确保城乡居民收入增速高于经济增速。
（三）加强生态环境保护治理。一是筑牢生态安全屏障。统筹5亿元用于生态保护修复、水土流失治理、森林碳汇项目建设，健全生态保护补偿机制，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果。二是推动绿色低碳转型发展。对企业节能改造、污染防治、循环经济项目给予20—100万元补贴；支持“两山”生态发展公司市场化运营，积极推进生态产品价值实现，让绿水青山更好转化为金山银山。
五、赓续传承红色血脉，强化老区精神文化支撑
（一）深化红色资源保护利用。一是健全长效保护机制。将红色资源保护经费足额纳入财政预算，实现应保尽保；支持红色资源数字化采集、智慧化管理，建设红色文化数字化传播平台。二是活化红色文化时代价值。安排2000万元支持红色文化研究、精品展览、文艺创作，讲好川陕苏区革命故事；打造红色研学基地、党性教育阵地，推动红色教育常态化、制度化。
（二）强化人才智力支撑保障。一是加大人才引进培育力度。设立3000万元人才专项资金，对引进的高层次人才、急需紧缺人才给予安家费、生活补贴和科研启动经费；落实院士兼职、柔性引才政策，吸引各类人才扎根老区、服务老区。二是优化人才发展服务环境。完善人才住房、子女就学、医疗保障“一站式”服务体系，对长期在老区工作的科技、教育、医疗人才，在职称评定、薪酬待遇上予以倾斜，充分激发人才创新创造活力。
六、防范化解财政风险，提升资金使用效益
（一）严守政府债务风险底线。一是规范政府债务管理。严格执行政府债务限额管理，规范专项债券发行、使用和全流程管理，坚决遏制隐性债务增量；健全债务风险监测预警机制，压实化债主体责任，确保债务风险总体可控。二是优化债务结构提质增效。积极争取低成本置换资金，有效降低债务利息负担；盘活存量资产和闲置资源，多渠道拓宽化债资金来源，不断增强财政可持续发展能力。
（二）强化财政资金全程监管。一是健全预算绩效管理体系。全面实施预算绩效管理，将革命老区振兴发展资金纳入全过程绩效评价，构建“资金分配—执行—评价—整改” 闭环管理机制，实现绩效结果与预算安排直接挂钩。二是严格资金监督执纪问责。运用大数据、信息化手段，对专项资金、惠民补贴、项目资金实行动态监管、全程跟踪，严肃查处截留、挤占、挪用、套取财政资金行为，确保每一笔资金都用在老区振兴的 “刀刃上”。
使命在肩，初心如磐。巴州区财政局将始终牢记革命老区的使命担当，以《意见》精神为根本遵循，踔厉奋发、笃行不怠，持续发挥财政职能优势，奋力谱写全国革命老区振兴发展巴州新篇章，为建设更高水平的清爽奋进幸福巴州作出新的更大贡献！（陈大章）
