理论时评 || 打破部门壁垒 让基层干部不再“两头受气”

发布日期：2026-04-27           来源：巴蜀党建网

       近日，《半月谈》聚焦基层治理现实痛点，曝光了一系列政策衔接不畅的典型问题：土地刚完成复垦，又接到复绿整改要求；依照单一部门规划建成的产业园，却被其他部门认定侵占河道。诸如此类政策打架的现象，让基层干部深陷“夹心困境”，左右为难、疲于应付。基层是政策落地的“最后一公里”，破解政策“撞车”难题，让基层干部轻装上阵，关键在上级部门打破壁垒、凝聚合力。

       政策冲突的出现，根源在于治理理念与工作机制的偏差，这可从正反两方面讨论。从正面看，各部门出台政策的初衷多是履职尽责，或是为保护耕地、或是为守护生态、或是为推动产业发展，出发点皆为公共利益，这是基层治理的底气所在。但从反面而言，部分部门跳不出“一亩三分地”的本位思维，出台政策时缺乏全局考量，忽视政策间的关联性与兼容性，且缺乏有效的沟通协调，同时对基层实际情况了解不深，导致政策“水土不服”，最终让基层干部陷入左右为难的困境。

       破解基层政策冲突，首要之举是建立健全政策统筹协调机制，从源头上防范“政策撞车”。基层治理是一项系统工程，需各部门协同发力、同向而行。上级部门应树立“一盘棋”思想，打破部门壁垒，构建党委领导、党政统筹的协调机制，将政策出台、执行、反馈纳入统一管理。可建立跨部门政策审查制度，凡涉及基层治理的政策，出台前必须征求相关部门意见，对可能存在的冲突提前研判、及时调整，确保政策方向一致、衔接顺畅。同时，可借鉴多地“月联络、季度报告”的工作机制，定期梳理政策执行中的矛盾，及时纠偏纠错，让政策形成治理合力而非相互掣肘，从根源上减少基层干部的内耗。

       破解基层政策冲突，关键之策是政策出台前多听基层声音，让政策更接“地气”。基层干部最了解一线实际，群众最清楚现实需求，脱离基层的政策，再完善也难以落地见效。按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，上级部门出台涉及基层的政策，应通过座谈会、实地走访、书面征求意见等多种方式，广泛听取基层干部和群众的意见建议，确保征求意见不走过场、不留死角。要建立基层意见反馈台账，对合理建议及时采纳，对暂时无法落实的做好解释说明，让政策制定更贴合基层实际。唯有让政策带着“烟火气”，才能避免“拍脑袋”决策带来的尴尬，让基层干部执行起来有方向、有底气，无需在不同政策间反复拉扯。（作者：赵甜）