理论时评 || 莫让政策“打架”折腾基层

发布日期：2026-04-28           来源：巴蜀党建网

       一块地刚按耕地保护要求砍树复垦，又被林业部门勒令复绿；一个产业园依规拿到建设许可，建成却被另一部门以“占用河道”为由要求拆除；企业积极响应号召研发新品，在申请税费优惠时却因各方对政策把握不一致受阻。这些不是虚构的故事，而是《半月谈》近期报道的真实案例。不同部门的政策指令在基层“撞车”，让基层干部陷入“夹心困境”，左右为难、疲于应付。

       这样的“政策打架”，已经成为基层治理中不可忽视的顽疾，危害颇深。浪费财政资源，复垦又复绿的折腾、建成又被罚的厂房，都是真金白银的损失；打乱基层节奏，应对多头指令、填补部门裂痕耗费干部精力，服务群众、推动发展的主业反倒成了副业；损害政府公信力，政策朝令夕改，群众质疑干部不干实事；扼杀发展活力，一方号召产业转移、创新发展，另一方的优惠政策、配套要素却跟不上，企业无所适从。政令不一，则民无所措其手足。每个部门的指令单独看都合理，合在一起却相互排斥，基层“注定完不成任务”，只能在拧巴和内耗中疲于奔命、应付了事。

       为什么职责清晰的政策，到了基层就成了死结？各部门制定目标任务时，往往都是基于自身业务的合理性与必要性考量，却为何失了效、变了味？究其根源，首先在于部门“本位主义”作祟。一些部门出台政策时，优先考虑自身考核和风险规避，至于政策之间是否兼容、基层能否执行、群众是否欢迎，往往不在优先考量之内。其次是调研缺位导致决策“悬空”。部分政策属于“拍脑袋”决策，出台前未深入基层听取意见，也没有与相关部门充分沟通，对执行中的矛盾预判不足。再者是协调机制失灵。缺乏跨部门的政策前置审查和事后纠偏机制，没有权威机构对矛盾条款进行裁决，导致矛盾政策“带病发布”，出了问题只能由基层“埋单”。各吹各的号，岂能一个调？ 缺乏全局思维和统筹协调，必然导致政策“撞车”，让基层成为部门角力的“战场”。

       政贵有恒，治须有常。破局之道，在于树立正确的政绩观和“一盘棋”思维，破除“本位主义”和小算盘。制定一切政策都要把“对老百姓好不好、对发展有没有利”作为根本的衡量标准，而非围着各自的“一亩三分地”打转。具体而言，首先，要把好政策“出台关”。建立重要政策一致性审查制度，凡涉及基层落地的政策，必须经过跨部门联合审查，部门之间在桌面上多一些“公开的碰撞”，政策落到基层就少很多“泥潭里互搏”。其次，要补上调研“必修课”。政策出台前，必须深入基层开展充分调研，广泛听取基层干部和群众的意见，决策者脚沾泥土、身入一线，制定的政策才能切合实际、符合需求。最后，要畅通纠偏“快速路”。明确责任主体，负责跨部门政策的日常协调与矛盾裁决，定期开展政策“体检”，多听一线声音、多收基层反馈，对过时、打架、不切实际的政策及时清理修订。

       基层是国家治理的“最后一公里”，绝不是部门政策的“练兵场”。拆除部门间的“隐形围墙”，让政策同向发力、形成合力，才能把基层干部从无谓的内耗中解放出来，让他们轻装上阵，把精力真正用在服务群众、推动发展上。（作者：赵甜）