巴州区：把“历史欠账”变成“发展资产”

发布日期：2026-04-28           来源：巴蜀党建网

       始建于1958年的巴中市巴州区老丝绸厂，曾是巴中工业发展的标杆，巅峰时期职工超2800人，产品远销欧美，承载着一代人的青春记忆。后因市场转型冲击，企业破产后长期闲置，衍生出债务包袱重、安全隐患大、环境形象差等问题，成为制约城市发展的“历史欠账”和影响民生福祉的城市“伤疤”。近年来，巴州区紧扣主城区“四龛福城”总体布局，坚持以文塑旅、以旅兴城，创新思路、精准发力，系统推进老丝绸厂闲置资产盘活利用，成功将沉寂的工业遗存转化为推动发展的优质资产，走出了一条工业遗产保护、城市更新与民生改善共赢的新路径。

       夯实盘活基础，筑牢转型发展根基

       始终坚持规划引领、文脉传承、市场导向，扎实做好盘活前期各项工作，为老丝绸厂“重生”筑牢基础。一是精准定位布局，紧扣“四龛福城”文旅品牌打造要求，将老丝绸厂改造纳入全区文旅发展布局，依托其衔接南龛山景区与巴河夜经济带的独特区位优势，明确文旅打卡地、市民休闲地的功能定位，统筹空间规划与产业布局，推动与周边文旅资源、城市功能深度融合，助力构建“道-龛-河”文化廊道。二是坚守修旧初心，严格遵循“保留历史、修旧利旧”原则，对厂区内烟囱、水塔、蚕茧库房等具有时代印记的工业遗存进行保留加固，对存在安全隐患的建筑依法拆除后按原样重建，在消弭安全隐患的同时，完整留存工业记忆，让老厂区既有岁月质感，又具备现代活力。三是创新运营模式，采用“国企自营+商户联营”模式，深度融合工业遗存与现代艺术、数字科技，科学布局商文旅多元业态，积极引入首店经济与特色商户，推动闲置资产从“沉睡”向“苏醒”转变，有效激活资产内在价值。

       打通盘活堵点，破解转型发展难题

       聚焦用地、债务、职工安置三大核心堵点，坚持有解思维、创新举措，逐一破解盘活过程中的难点问题，确保工作平稳推进。一是破解用地难题，坚守土地权属与工业性质“两不变”底线，创新实行“产权与经营权分离”模式，通过“先租后让、弹性过渡”的方式，有效解决用地成本偏高问题，实现政策合规、企业受益、资产增值的三方共赢。二是化解债务瓶颈，全面梳理企业历史债务并进行打包封存，依托社保医保相关政策，落实医保“分期解缴”、养老保险“退一补一”等举措，妥善化解社保欠费；以20年租赁协议为依托，通过国企担保成功获批1.2亿元项目贷款，为资产盘活注入强劲资金动力，推动老厂区“破茧成蝶”。三是保障职工权益，建立“保底收益+浮动分红”利益联结机制，由国企每年支付200万元保底租金，同时提取10%净利润作为浮动分红，切实保障下岗职工切身利益，全程实现“零阻工、零信访、零舆情”，凝聚起政企同心、共建共享的强大合力。

       彰显示范价值，实现效益民生双赢

       经过系统改造与规范运营，老丝绸厂闲置资产盘活成效显著，综合效益全面凸显，成为巴州区城市更新与民生改善的标杆样板。一是经济效益持续提升，2025年成功引进特色商户52家，园区出租率达85%，实现综合营收5200万元、税收约400万元，自营项目营收300万元，顺利完成从“输血”到“造血”的根本性转变，成为老城区消费升级的核心阵地。二是社会效益充分彰显，园区年接待游客近170万人次，带动周边商户增至371家，租金涨幅达108%，新增就业岗位1200个，有效带动群众增收致富，推动形成十亿级滨河经济商圈，为区域经济发展注入新动能。三是城市品质显著提升，通过整治园区及周边环境、消除安全隐患、完善市政设施、打造公共空间，昔日破败的工业“锈场”成功变身城市“文化客厅”，不仅丰富了市民休闲生活场景，更提升了城市文化品位，切实增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

       下一步，巴州区将持续深化闲置资产盘活利用工作，进一步深挖工业文化内涵，优化业态布局，完善运营模式，推动老丝绸厂闲置资产持续释放价值，为全省存量资产盘活利用提供可复制、可推广的巴州经验，让更多“历史欠账”转化为推动高质量发展的“发展资产”。（巴中市巴州区财政局  陈大章）