理论时评 || 别让“烂尾旧账”侵蚀基层治理底气

发布日期：2026-04-29           来源：巴蜀党建网

       投资上千万的产业园建了一半便停工，钢筋水泥在风吹日晒中锈蚀；崭新的文体场馆验收后大门紧锁，唯有保洁员定期清扫；安置房开工时锣鼓喧天，三年过去，乡亲们仍在追问“何时能搬入”。这不是个别地方的“伤疤”，而是半月谈记者基层调研中反复见到的场景。前任留下的“半拉子工程”成了现任手中的“烫手山芋”，旧账长期悬空，干部精力被虚耗，群众耐心被消磨。这些“烂摊子”，躲不开、绕不过，更拖不得——它不仅是基层发展的堵点，更是侵蚀治理根基的顽疾，关乎党和政府在群众心中的形象，关乎基层治理的成色与底气。

       “烂尾旧账”的危害，由表及里、层层传导，最终侵蚀基层治理根基，影响国家治理体系和治理能力现代化建设根基。表层是公共资源的无效空耗，土地长期被占用、财政资金沉淀闲置，每年还要持续投入维护成本，让本就吃紧的基层财政雪上加霜，挤占了民生保障、产业发展等重点领域的投入空间。深层是政府公信力的透支与基层作风的毒化，民生承诺屡屡落空，群众从满怀期盼变为失望，“政府说话算不算数”的疑问在心底盘旋，干群隔阂随之滋生，消耗的是党和人民的血肉联系。与此同时，旧账悬而不决形成“击鼓传雷”的不良示范，部分干部怕揭伤疤、怕担风险、怕得罪人，遇事推诿躲避，将“不作为”当作明哲保身的“智慧”，改革锐气在观望中消磨殆尽，实干担当的优良作风受到侵蚀。说到底，烂尾的是工程，透支的却是民心，动摇的是基层治理的根基。

       旧账何以形成？表面看是资金断裂、政策调整等客观因素，根子上却是思想、观念、机制三重病灶环环相扣，折射出部分基层治理中的短板与不足，与新时代基层治理的要求格格不入。

       一在思想“缺钙”，怕字当头不敢为。一些干部把遗留问题当“雷”，怕触动利益得罪人，怕暴露短板影响考核，怕出力不讨好没政绩。于是宁肯捂着盖着维持表面平稳，也不愿直面问题、及时止损。说到底，是缺乏“守土有责”的政治担当，是宗旨意识不牢固、责任意识不强的表现。

       二在观念“跑偏”，重显轻潜不愿为。部分干部眼里只有“亮眼工程”，片面追求短期成效、显性政绩，认为收拾旧账费时费力、难出显绩，不如另起炉灶上新项目。把前任的账当“别人的事”，把任期当“独立篇章”，只愿栽花不愿拔刺。政绩观一旦跑偏，打基础、利长远的“潜绩”便成了被遗忘的角落，最终损害的是公共利益和群众福祉。

       三在机制“断档”，权责悬空难作为。前端，项目论证走过场、风险评估不扎实，仓促上马便埋下烂尾隐患；中端，干部调整后责任衔接不畅，“新官不理旧账”现象时有发生，导致工作断档、问题悬置；后端，存量盘活缺乏规范流程，追责问责刚性不足，对不作为、慢作为的干部约束不够。机制缺环，让“不想为”有了“不能为”的借口，“不敢为”有了“不好为”的挡箭牌，最终导致旧账叠新账，治理效能大打折扣。

       病灶已明，须对症下药。破解此类难题，必须以“新官理旧账”的担当导向为统领，精准施策、闭环求解。

       首要治“怕”，重在压实责任、卸下包袱。将历史遗留问题纳入干部履职清单和交接事项，严格落实“接权即接责”要求，对推诿塞责、消极回避造成不良影响的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》要求严肃追责，划清纪律红线。同步健全容错纠错机制，把依规盘活、合理止损纳入容错范围，消除“怕出错、怕问责”的顾虑，让干部敢碰旧账、轻装上阵。

       其次治“偏”，重在校正导向、以潜为显。坚持正确政绩观，把化解遗留问题、盘活存量资产、解决群众急难愁盼，纳入干部考核评价体系，不看展板多华丽，重点看清了多少旧账、解了多少民忧。让收拾“烂摊子”成为赢得民心的加分项，引导干部把心思用在办实事、求实效上，摒弃急功近利的浮躁心态。​

       再者治“断”，重在健全机制、闭合链条。先完善论证评审、风险评估、公示听证制度，充分听取群众意见和专家建议，杜绝拍脑袋决策，从源头减少烂尾增量；再建立遗留项目台账，分类施策，能盘活的通过债务重整、引入社会资本等方式激活，确无盘活条件的，依法依规果断拆除止损，消减存量；后健全交接机制，调岗时同步移交问题清单、责任清单、推进清单，确保责任不悬空、治理不止步。​

       “烂尾”工程不会自行复苏，“历史旧账”不会自动清零。基层治理是国家治理的“神经末梢”，基层治理的成效，不在展板上的蓝图有多华丽，而在老百姓的烦心事解决了多少。唯有把担当挺在前面，以一任接着一任干的韧劲啃下硬骨头，以实事求是的态度化解老问题，才能把治理痛点变成民心亮点，让基层治理的底气真正硬起来，为国家治理体系和治理能力现代化筑牢坚实基层根基。（作者：张正）