——义乌经验对巴中市巴州区财政工作的启示

发布日期：2026-06-30           来源：巴蜀党建网

       为破除干部固有思维定势、打破传统发展路径依赖，巴中市巴州区创新实施干部思维“换脑工程”，分批次组织区、乡、村三级干部赴义乌开展嵌入式跟岗实训，系统学习义乌对外开放、营商环境建设、数字产业发展、乡村运营等领域的先进发展经验。义乌作为无自然资源禀赋、无沿海港口优势的内陆县级市，凭借敢闯敢试的改革精神、顺势而为的市场思维、务实精进的实干作风，实现了从“鸡毛换糖”到“买卖全球”的华丽蝶变，构建形成“市场培育产业、产业催生税源、财政惠及民生、民生促进发展”的良性循环格局。其发展内核与财政治理逻辑，为新时期巴州区破解财政发展瓶颈、拓宽财源建设路径、优化财政资源配置、夯实基层财政根基提供了极具参考价值的实践借鉴。结合巴州区财政发展实际，对标义乌先进发展经验，可得到诸多启示。

       一、破除守旧思维，树立“市场主导、开源拓源”的新型财源理念

       纵观义乌发展历程，最核心的成长密码就是跳出“资源禀赋决定发展上限”的思维桎梏，坚持以市场逻辑激活全域各类资源，依托小微商贸起步、数字电商赋能、内外贸易联动，实现了“无中生有、点石成金”的发展奇迹，构建起多元可持续的财源体系，彻底摆脱了传统财政依赖土地、固有产业的单一增收模式。长期以来，巴州区财政发展存在一定的路径依赖，财源结构相对单一、新兴税源支撑不足、市场化聚财能力偏弱，一定程度上制约了财政收入的稳步增长和发展质量提升。

       对标义乌经验，巴州财政必须率先完成“思维换脑”，彻底破除“坐等税源、被动增收”的保守思维，树立“培育税源就是培育财政未来”的主动开源理念。一是立足区域特色培育主体税源，借鉴义乌“贸工联动、以市兴产、以产兴财”的发展模式，紧扣巴州区特色农业、文旅康养、轻工制造、数字电商等重点产业，发挥财政资金杠杆撬动作用，精准落实产业扶持、减税降费、奖补激励等政策，扶持中小微企业、市场主体发展壮大，培育一批成长性强、贡献率高的优质税源。二是拓宽市场化增收渠道，学习义乌全域市场化运营思维，打破城乡资源壁垒，盘活闲置国资、集体资产、乡村资源，通过市场化运营实现资源增值、税收增收、集体增收，构建“产业税源+资源税源+商贸税源”的多元财源格局。三是强化财源动态培育，建立重点税源企业跟踪服务机制，精准对接企业发展需求，以财政政策精准赋能产业转型升级，推动财政收入从“规模增长”向“提质增效”转变。

       二、聚焦营商赋能，构建“亲商惠企、放水养鱼”的财政扶持体系

       一流的营商环境是义乌经济蓬勃发展、财源持续壮大的核心底气。义乌持续深化“放管服”改革，打造“无证明城市”、秒级通关、全链条政务服务体系，以极简审批、最优服务、最强保障降低市场主体制度性交易成本，充分激发了全社会创业创新活力，实现了市场主体“量质齐升”，为财政收入持续增长筑牢了坚实根基。这充分印证了，优质营商环境是最好的财源沃土，唯有让利市场、服务市场，才能实现经济与财政的双向赋能、良性循环。

       结合巴州区实际，财政工作需跳出“重管控、轻服务”的传统定式，把优化营商环境作为财政提质增效的核心抓手。一是精准落实惠企财税政策，全面落地减税降费、财政贴息、稳岗补贴等纾困政策，坚决杜绝政策落地“打折扣、滞后化”，切实降低企业经营成本，留住本土企业、吸引外来商户，持续壮大市场主体规模。二是优化财政服务流程，对标义乌高效务实的服务作风，简化财政审批、资金拨付、项目申报流程，压缩办事时限，提升财政资金兑现效率，让惠企政策直达快享、精准落地。三是创新财政扶持方式，摒弃“大水漫灌”式资金扶持，借鉴义乌精准施策、靶向赋能的模式，聚焦重点产业、新兴业态、小微企业，通过专项资金、产业基金、以奖代补等方式，放大财政资金杠杆效应，撬动更多社会资本参与区域发展，激活市场内生动力，以营商环境之优筑牢财源建设之基。

       三、深化财政改革，健全“精准施策、提质增效”的现代财政机制

       义乌的高质量发展，离不开科学高效的现代财政治理体系支撑。当地持续深化零基预算改革、预算绩效管理、债务精细化管理，严格落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，优化财政支出结构，精准统筹资金保障重大项目、产业发展、民生福祉，同时积极抢抓政策机遇，争取专项债、特别国债等资金支持，实现了财政资金“花小钱办大事、花对钱办好事”，构建了规范高效、可持续的财政运行体系。

       对标义乌精细化、科学化的财政治理经验，巴州区需持续深化财政体制改革，全面提升财政管理效能。一是深化预算管理改革，推行零基预算理念，打破基数固化思维，坚持“量入为出、统筹兼顾、保障重点”，精准统筹各类财政资金，压减非刚性、非重点支出，把有限资金集中用于产业培育、项目建设、民生保障等关键领域。二是强化预算绩效管理，构建“事前绩效评估、事中动态监控、事后绩效评价”的全链条管理体系，将绩效结果与预算安排、资金拨付直接挂钩，杜绝资金闲置浪费、低效使用，全面提升财政资金使用效益。三是规范财政收支管理，严格落实勤俭节约要求，常态化推进节约型财政建设，同时精准研判财政形势，积极向上争取专项债、政策性补贴、协作帮扶资金，拓宽资金保障渠道，优化债务结构，防范化解财政运行风险，筑牢财政安全底线。

       四、深耕乡村运营，打通“城乡共富、基层增收”的财政赋能路径

       义乌依托“千万工程”实践经验，创新开展乡村市场化运营，打破城乡二元壁垒，推动城乡要素双向流动、资源高效配置，通过盘活乡村闲置土地、农房、生态资源，发展乡村电商、特色文旅、现代农业，实现了乡村产业兴旺、集体增收、群众致富，构建了城乡融合、全域共富的发展格局，为基层财政增收、民生提质注入了持久动力。此次巴州区“换脑工程”专门设置乡村运营、城乡发展学习课程，正是瞄准义乌城乡共富的核心优势，补齐自身乡村发展、基层增收短板。

       巴州区乡村资源丰富、生态优势突出，但乡村资源市场化利用率低、乡村产业附加值不高、基层财政增收乏力，是制约城乡均衡发展的关键瓶颈。借鉴义乌乡村运营经验，巴州财政需主动下沉赋能基层，助力城乡共富。一是加大乡村振兴财政投入，优化财政支出结构，重点保障特色种养、乡村文旅、农村电商等乡村产业发展，扶持村级集体经济发展，破解村级增收难题。二是赋能乡村市场化运营，通过财政奖补、项目扶持等方式，引导社会资本参与乡村资源开发，推动乡村资源从“闲置沉睡”向“增值变现”转变，培育基层新的增收点。三是统筹城乡财政资源，推动公共财政资源向基层、农村倾斜，补齐农村基础设施、公共服务短板，缩小城乡发展差距，以乡村全面振兴激活基层财政活力，构建全域协同增收的财政发展格局。

       五、锤炼实干作风，锻造“敢闯善为、务实担当”的财政干部队伍

       干部思维、能力、作风的迭代升级，是义乌持续领跑县域发展的核心底气，也是巴州区实施干部“换脑工程”的根本初衷。义乌干部始终秉持敢闯敢试的改革魄力、求真务实的实干作风、与时俱进的市场思维，敢于突破体制机制束缚、勇于探索市场化发展路径、善于精准破解发展难题，为财政经济高质量发展提供了坚强的人才保障和作风支撑。

       财政工作是经济工作的核心枢纽，干部队伍的思维格局、专业能力、实干作风直接决定财政治理水平。巴州区以三级干部全覆盖实训为契机，为财政干部队伍建设指明了方向。一是推动思维迭代，组织财政干部主动对标义乌先进理念，破除传统财政“重收支、轻发展”的固化思维，树立“财政服务发展、发展反哺财政”的全局思维、市场思维、创新思维。二是提升专业能力，常态化开展对标学习、业务实训，聚焦财源建设、预算管理、绩效评价、债务管控、产业赋能等重点领域，提升财政干部市场化运作、精细化管理、精准化服务的专业能力。三是锤炼实干作风，传承义乌务实高效、真抓实干的工作作风，推动财政干部下沉一线、靠前服务，主动对接产业发展、企业需求、基层难题，把学习成果转化为增收举措、惠民实效、发展动能，以过硬干部作风保障财政事业高质量发展。

       他山之石，可以攻玉。义乌经验的核心不在于照搬发展模式，而在于借鉴其市场化的思维逻辑、敢闯敢试的改革精神、精准务实的治理理念、久久为功的实干作风。下一步，巴州区财政将以此次干部“换脑工程”为契机，持续深化对标学习，立足巴州资源禀赋、产业基础、发展实际，因地制宜转化运用义乌经验，持续拓宽财源渠道、优化财政治理、赋能产业发展、夯实民生根基，不断激活区域财政发展新动能，为巴州区经济社会高质量发展、城乡共同富裕提供坚实的财政保障。（陈大章）