锚定全市财政改革新部署 构建发展经营改革财政新格局

发布日期：2026-07-01           来源：巴蜀党建网

       巴中市委书记鲜荣生在全市财政体制改革暨项目投资、招商引资专题培训会上强调，要锚定财政体制改革核心任务，聚焦财政管理精准化、扁平化、绩效化，以预算管理为主线，构建预算、投资、债务、资产、国企良性循环机制，推进预算管理核心业务和关键领域全生命周期管理，加快构建“发展财政、经营财政、改革财政”新格局。

       巴州区财政局将深学细悟会议精神，对标国省改革部署和全市工作要求，立足主城区功能定位，统筹财政改革、项目投资、债务风险防控协同发力，以系统性、整体性、协同性的财政改革，赋能全区“一区统领、五区共建”，助力全市实现“增速争前列、总量冲千亿、‘十五五’开好局”发展目 标。

  一、提高政治站位，认清财政改革与投资招商一体推进内在逻辑

       财政是国家治理的基础和重要支柱，财政体制改革是抓项目、促投资、优招商的总牵引和制度底座。项目投资、招商引资是检验改革成效的核心载体和直接体现，二者内在统一、互为支撑、一体两面。市委将财政改革、项目投资、招商引资一并部署，立足“十五五”开局关键节点，鲜明提出以改革破难题、以投资育税源、以产业强财力的工作导向，为基层厘清了路径、压实了责任、注入了动力。

       巴州作为中心城区，肩负城市更新、乡村振兴、产业培育、民生兜底多重使命，长期面临税源结构单一、收支平衡压力巨大、项目储备质量不高、市场化融资渠道狭窄、债务防控任务艰巨等现实难题。反思过去，我们的财政工作存在“三重三轻”倾向：重收支保障、轻资产盘活运营；重项目申报争取、轻建成后运营增效；重资金拨付进度、轻绩效跟踪问效。财政资源配置的精准度、财金撬动的乘数效应、产业扶持的靶向性均显不足，在一定程度上制约了产业升级、投资扩容和税源涵养。

       对此，我们必须统一思想、凝聚共识，将财政改革置于全市全区发展大局中统筹谋划、一体推进。对标市级改革配套政策，以财政管理精准化、扁平化、绩效化为突破口，打通预算、投资、债务、国资、区属国企运行中的制度堵点和机制障碍，系统性破解财源建设、项目推进、招商引资、资金保障等方面的突出难题，以财政的高效有序运转，夯实全区高质量发展的财力底座和制度保障。 

  二、对标改革要求，梳理财政领域四大突出短板

       对照荣生书记讲话精神，结合我区财政运行、项目建设和招商工作情况，我们深入查摆、系统梳理出四大突出短板，进一步明确改革攻坚的方向和靶点：

       （一）财政体制改革推进不深，零基预算落地不够到位。预算编制仍一定程度依赖基数固化和历史惯性，“零基”理念尚未真正贯穿全过程。国有“三资”（资产、资源、资金）盘活力度不足，资产资源变现和增收渠道不畅。绩效管理约束偏弱，“花钱必问效”尚未成为刚性准则。财政补贴负面清单执行不够严格，财源建设激励机制运用不充分，奖补政策与税源贡献、项目落地的挂钩机制不够紧密。

       （二）项目全周期管理失衡，“重争取、轻运营”问题较为突出。对标“六张网”及“两重两新”、新型城镇化、乡村振兴等政策方向，项目储备的深度和精准度不够，专项债项目包装成熟度偏低，入库通过率有待提高。项目建设偏重硬件投入，缺乏产业配套和后期运营谋划，未能形成“投资—收益—再投资”的良性循环，投资对税源培育的贡献度尚未充分发挥。

       （三）财金撬动能力不足，市场化投融资机制尚不完善。区级产业基金运作模式较为单一，政企银常态化对接机制尚未有效建立，财政资金撬动社会资本、信贷资金的杠杆比例偏低。招商扶持政策存在“普惠化有余、精准化不足”的问题，对优质税源型、链主型项目的吸引力、支撑力有待增强。

       （四）财政风险管控体系不够健全，发展与安全的统筹有待加强。在投资持续扩张的背景下，债务管理、库款保障、补贴合规性监管等方面仍存在薄弱环节。涉农资金、政府投资项目的精细化管控水平需进一步提升，面对冲刺攻坚阶段的财政保障手段相对单一，应急兜底能力有待强化。

       深入分析，以上短板的根源在于我们的理财观念、产业扶持理念、项目运营思维和税源服务意识尚未完全跟上改革发展的新要求。这既是挑战所在，也是本次改革必须重点攻坚、率先突破的方向。

  三、聚焦核心任务，全面落实“三大财政”具体举措

       坚持系统观念和问题导向，统筹改革、投资、招商、风险防控协同推进，强力实施四大攻坚行动：

       （一）做实“改革财政”，重塑全生命周期预算管理体系。以零基预算改革为突破口，打破基数依赖和支出固化格局，加快建立绩效导向、约束有力、运行高效的现代预算管理新机制。

       一是全面推进零基预算改革。坚决摒弃“基数+增长”的粗放编制模式，所有支出按政策依据、项目轻重缓急和绩效评价结果重新核定。大力压减一般性、非刚性支出，将有限财力优先保障“三保”、城市更新、特色产业培育和重大基础设施等关键领域。建立完善财源建设绩效激励机制，将税收增量、产业项目落地数量、招商引资实际成效与部门、乡镇（街道）的奖补资金直接挂钩，倒逼各级各部门真正把心思和精力集中到培育税源、服务发展上来。二是深挖潜力盘活国有“三资”。全面摸排全区闲置厂房、校舍、存量土地及集体经营性资产等“家底”，依托区属国有企业和强村公司进行市场化、专业化运营，通过出租、合作经营、入股开发等多种方式实现资产资源增值增效。统筹整合涉农资金，集中投向肉牛、巴药、果蔬、文旅等四大特色优势产业，充分发挥财政支农资金的引导撬动和集聚放大效应。三是刚性规范财政管理秩序。严格执行财政补贴负面清单制度，全面清理并逐步取消低效、普惠式的奖补政策，同步出台招商精准扶持正面清单。加快构建预算编制、执行、监控、绩效评价、结果问责的全链条、全闭环管理体系，真正实现财政资源精准配置、绩效结果刚性运用、违规行为严肃追责。

       （二）做强“经营财政”，搭建市场化投融资新体系。牢固树立经营资产、经营资金、经营项目的理念，更多运用市场化手段放大财政杠杆效应，不断拓展有效投资空间。一是升级优化区级产业引导基金。积极对接市级基金改革经验，优化我区产业基金的投资决策、投放管理和退出回收机制，逐步加大年度财政注资力度。建立常态化政企银路演对接和产业链协同平台，引导更多信贷资金和民间资本投向实体经济领域和我区重点产业链条。二是全链条提质项目储备与运营。组建工作专班，主动对接发改、住建、经信、园区等单位，提前高质量谋划包装一批收益自平衡能力强、税源带动效应好的专项债项目，扎实做实用地预审、环境影响评价、收益融资平衡方案等前期工作，切实提升项目入库率和通过率。建立健全投后运营绩效评价机制，推动项目在建成投产后同步配套产业运营方案，确保项目投产即创收、创收即见效。三是统筹投资扩张与债务安全发展。完善专项债券“借、用、管、还”全流程闭环管理机制，从严审核项目收益平衡方案，坚决杜绝新增隐性债务。建立健全债务风险、库款保障、补贴合规的常态化监测预警体系，做到举债有度、投资有效、偿债有源、风险可控，牢牢守住不发生系统性财政风险的底线。

       （三）做优“发展财政”，建立招商育税源精准扶持体系。紧扣引进培育“有根产业、有效投资、长效税源”核心目标，全面优化财政产业扶持政策，持续厚植财源基础。一是实施差异化产业奖补政策。全面清理整合各类普惠式无偿补助，聚焦农产品加工、文旅康养、商贸物流等重点税源赛道，更多采用股权投资、设备购置补贴、以奖代投、融资贴息等市场化扶持方式，引导企业稳定生产、扩大产能、增加税收贡献。二是完善招商财政配套考核机制。将企业税收实际贡献、就业带动能力、产业链配套水平等核心指标，作为项目享受财政奖补、用地保障、资金倾斜的重要依据，精准引导优质实体项目落户巴州、扎根发展。三是下沉一线做优财政涉企服务。统筹用好减税降费、基金投放、融资贴息、稳岗补贴等一揽子惠企政策工具，切实降低企业综合运营成本，持续提升招商引资吸引力和项目落地留存率。

       （四）构建全域协同“大财政”，凝聚改革攻坚强大合力。财政体制改革是一项全域性、系统性工程，必须打通内外协同堵点，加快形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。一是强化内部高效协同。统筹预算、国库、资产、农业、债务、绩效等内部股室力量，建立改革任务定期会商和清单推进机制，确保各项改革举措有机衔接、形成合力。二是强化对外联动协作。联合区发改局、投促局、经信局、区属国企、金融机构等单位，建立健全月度会商研判机制，统筹协调项目推进、资金保障、产业服务和风险化解等重大事项，形成齐抓共管、协同攻坚的良好局面。三是强化基层责任落实。进一步压实各乡镇（街道）在税源管护、协税护税和集体经济发展中的主体责任，打通财政改革落地落实的“最后一公里”。四是强化干部能力建设。常态化开展财政干部业务培训和实战练兵，着力提升改革攻坚、项目管理、招商服务和风险防控综合能力，打造一支懂改革、善经营、精业务、敢担当的高素质财政干部队伍。

       当前，上半年工作已全面收官，下半年决战冲刺大幕已经拉开。全区财政系统要切实增强责任感、紧迫感，同步推进四项重点工作：一是紧盯收支、项目、招商等关键短板，强化重点行业、重点企业税源征管，全力稳住收入基本盘；二是加快存量资金盘活和专项债资金拨付进度，推动在建项目加快形成更多实物工作量；三是优先保障重大招商项目配套资金需求，加快培育壮大特色产业集群；四是常态化全覆盖排查“三保”、债务、库款等领域风险隐患，建立问题台账，实行限期整改、动态销号，坚决守住财政安全运行底线，以高质量财政工作为巴州经济社会高质量发展提供坚强有力的支撑保障。（陈大章）