—— 巴中市巴州财政“十四五”发展纪实

发布日期：2026-07-09          来源：巴蜀党建网

       “十四五”收官收帆，“十五五”谋篇启序。过去五年，巴中市巴州区财政局锚定革命老区高质量发展总目标，紧扣“稳增长、惠民生、防风险”核心工作主线，聚焦收入提质、支出提效、管理提能、改革提速、监督提标五大关键抓手精准发力，推动全区财政运行实现总量扩容、结构迭代、效能跃升深层次变革，蹚出一条适配山区区县、统筹发展安全、兼顾产业富民的老区财政可持续发展新路径。五年来，全区财政收支格局、综合财力保障、现代财政治理均实现历史性突破，为全区经济社会稳进提质、行稳致远筑牢坚实财政压舱石。

  一、广拓财源聚活水，多元增收实现财力量级跨越

       始终把涵养壮大财源作为财政立身之本，坚持内部挖潜、向上争资、向外拓业三维并举，搭建稳定可持续多元财力支撑体系，全区综合财政保障能力迈上新台阶。一是主体税收稳步攀升，收入结构持续优化。全区地方一般公共预算收入由“十三五”末 78978 万元增长至2025年124806万元，五年年均增速9.6%，收入规模实现量级跃升。税收收入稳步扩容、非税收入规范提质，税收占比逐年走高，财政收入内生增长动能持续积蓄，本土实体经济财源根基越扎越牢。二是对上争取硕果累累，外部资金强力托底。五年累计争取上级转移支付资金220 亿元；抢抓专项债券扩容政策机遇，落地新增专项债券 101.26 亿元，构建起“税收稳定支撑、专项债撬动牵引、上级补助兜底保障、产业基金补充赋能” 四位一体财力保障矩阵，有效破解山区县域项目建设、产业发展资金瓶颈。三是产业育财靶向发力，市场主体量质齐升。纵深推进财源培育六大专项行动，出台市场主体“转企升规”十五条扶持举措，市场培育成效凸显。截至 2025 年末，全区四上企业达 491 户，较“十三五”末增长 17.7%；市场主体总量突破5.8万户、增幅26%，市场经营活力充分迸发。建立重点企业“一企一策”精准帮扶机制，五年累计为 236 家实体经济企业兑现奖补超 1 亿元，有效对冲企业经营成本，拉动规上工业增加值年均增长 7.2%，形成产业增效、财税增收良性循环。

        二、坚守民生根本线，精准投入升级财政保障质效
 

       牢牢站稳以人民为中心发展立场，持续优化财政支出结构，刚性保障民生投入、精准赋能重大项目，把每一笔财政资金用在民生痛点、发展要点。

       （一）民生投入持续加码，兜底保障更有温度。2021—2025 年全区一般公共预算累计支出 262.3 亿元，民生支出常年稳定占总支出 73%以上，教育、医疗、社保养老等基础公共服务供给能力全面提档。教育领域累计投入55亿元，实施城乡学校新建、改扩建项目 24 所，新增义务教育优质学位 2.06 万个，普惠性幼儿园覆盖率稳定 85%，城乡教育均衡发展成色更足；医疗卫生领域投入20亿元，建成区人民医院回风院区、区第二人民医院老年病专科院区等8大医疗重点工程，新增病床 1400 张，打造3个县域医疗次中心，基层就医短板加快补齐；社会保障持续提标扩面，城乡居民医保人均财政补助上涨21.8%，基础养老金涨幅达 82.2%，城乡低保人均补助分别提升33%、39%。严格落实“三保” 优先保障机制，构建工资发放、基层运转、民生兜底全链条闭环管理，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
       （二）基建产业精准赋能，城乡风貌焕新蝶变。“十四五” 期间累计落地各类项目资金超 150 亿元，强力支撑固定资产投资年均增速保持 8%以上，产业培育、交通提质、城市更新、生态治理一体推进。产业振兴方面：建成4个万亩标准化现代农业园区，培育国家级、省级农业龙头企业8 家，认证 “三品一标” 农产品 18个；建成标准化产业厂房50万平方米，新增规上工业企业31 家，规上工业增加值年均增长4.7%，特色农业、轻工制造双轮驱动产业格局成型。交通路网方面：巴南高铁、苍巴高速、巴万高速全线贯通，境内高速里程 135 公里、国省干线 182 公里，农村公路通车里程突破 4863 公里，成功创建全省 “四好农村路” 示范县区，内联外畅、通达城乡综合交通网络基本成型。城市更新与生态治理方面：新改扩建高速出入口、滨河干道、连接线等城市主干道17处；新建南池、莲花街等城市休闲广场4个；完成老旧小区改造399个、农贸市场升级搬迁14个；实施巴河全域生态修复，建成张家河、蓝湾国际等 3 座城市湿地公园，人居环境宜居度显著提升。

        三、深化财金深度联动，普惠金融赋能实体经济
 

       统筹财政政策工具与金融资源协同发力，健全多层次地方金融服务体系，抢抓中央财政普惠金融示范区政策红利，持续厚植优良金融生态，以小额财政投入撬动海量信贷资源。一是金融服务体系全域覆盖。全区集聚银行、证券、保险、融资担保、小额贷款等各类金融主体58 家，多元化、广覆盖金融服务网络落地成型。截至 2026年5月末，全区金融机构存款余额突破 950.53 亿元，贷款余额达 756.1 亿元，信贷投放规模持续扩容，金融服务实体经济承载力持续增强。二是普惠金融创建斩获国字号殊荣。巴州区成功获评2025年度中央财政支持普惠金融发展示范区，系全市唯一获此殊荣区县，斩获中央专项奖补资金 4000 万元。依托奖补资金搭建信贷风险缓释体系，可撬动银行新增实体经济信贷2亿元以上，切实缓解小微企业、新型农业经营主体融资难、融资贵痛点。三是金融风险清仓见底，区域信用环境持续向好。常态化攻坚非法集资风险处置，近十年31件非法集资案件全部清零；累计清退群众集资款项约2亿元，盘活抵偿资产9000余万元，从源头化解涉众型金融风险，牢牢守住区域金融稳定底线。

       四、纵深推进财政改革，盘活存量构建现代财政治理体系
 

       以预算管理一体化、国有资产盘活、财金协同改革为突破口，破除传统财政管理堵点难点，最大化统筹配置财政资源。一是预算管理改革落地生根。全面推行零基预算改革，破除基数固化老旧模式，实现资金按需统筹、动态调配，财政资金统筹调度能力大幅提升；全域实施全过程预算绩效管理，压实预算编制、执行、绩效评价全链条监管责任，区级所有部门、全部预算项目实现绩效目标编制全覆盖，部门自评、重点评价、绩效决策三项工作完成率100%，“花钱必问效、无效必问责”刚性机制全面落地。 二是财金政策工具协同增效。整合财政贴息、融资担保、风险补偿、转贷引导多元政策，设立 7000 万元实体经济信贷风险补偿资金池，引导金融机构加大信贷投放倾斜，全区金融生态综合评价五年跃升28位，银企供需精准适配水平大幅提升。三是存量资产全域盘活，沉睡资源转化发展资本。扎实开展行政事业单位国有资产、闲置资源“三项清理”专项行动，完成 266 家单位资产核查，梳理房屋、土地类存量资产2038宗。通过公开拍卖、调剂共享、出租处置、产权划转多元路径盘活闲置资产：公开拍卖闲置国有资产18宗、总面积4596.63平方米，实现处置收益3122.5万元；划转闲置行政事业单位资产53宗、2.11 万平方米并完成产权过户，释放资产抵押融资价值；创新建立扶贫资产“三清三变” 长效盘活机制，对全区 39 亿元扶贫资产全面清产核资，赋能村级集体经济提质，带动全区89个行政村年均集体经济增收12万元，同步实现国有资产、集体资产保值增值。

       五、织密财政监督闭环，刚性管控筑牢风险安全防线
 

       坚持从严监管、债务防控、漏洞堵塞一体推进，搭建事前预警、事中管控、事后追责全链条财政监督体系，坚决守住不发生区域性财政金融风险底线。一方面常态化开展财经秩序专项整治。先后实施党政机关“过紧日子”专项核查、惠民补贴“一卡通”专项治理、财经纪律突出问题整治、群众身边腐败和作风问题专项清理等系列行动，从严规范资金拨付、项目实施、补贴发放全流程；强化财政投资评审、政府采购全过程刚性监管，“十四五”期间累计审减不合理财政支出、采购资金超20亿元，极大节约财政资金、提升资金使用效益。另一方面从严管控政府债务风险。精准落实中央“6+4+2”一揽子化债政策，分类施策压降隐性债务，全区隐性债务风险率降至 222%，债务缓释成效显著；推动区属融资平台源丰发展有限公司全面市场化转型，剥离政府融资职能，从根源杜绝新增隐性债务隐患，护航区域经济平稳健康运行。

       五年耕耘，硕果盈枝；新程在望，步履不停。回望“十四五”，巴州财政以实干夯实财力底座、以普惠温暖民生、以改革激活治理、以监管守住底线，用实打实的数据、看得见的变化，交出一份高质量财政答卷。迈步“十五五”全新发展征程，巴州区财政局将完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、市委“一市四区三地”战略部署，紧扣区委“一区统领、五区共建”核心任务，持续做强财源支撑、优化支出结构、深化财税改革、严密风险防控，稳步推进财政治理体系和治理能力现代化，以稳定可持续、精准高效有力的财政保障，加速革命老区振兴发展步伐，奋力书写巴州经济社会高质量发展崭新篇章。（陈大章）