巴州区财源建设的成效、挑战与对策
发布日期：2026-07-15 来源：巴蜀党建网
加强财源建设是破解财政运行难题、推动财政可持续发展的根本抓手。巴中市巴州区作为川陕革命老区核心区域，紧扣全市“一市四区三地”发展战略，持续加强财源培育、产业转型升级、体制机制创新，着力构建“传统产业提质+新兴产业培育+资源资产盘活”多元财源体系，全区财政综合实力稳步提升。但对标高质量发展要求，仍面临产业转型阵痛、税源结构不优、非税可持续性不足等多重考验，亟需系统施策、精准破局。
一、财源建设取得的主要成效
（一）收入总量稳步扩张，税源底盘持续夯实。2025年全区地方一般公共预算收入完成 12.5 亿元，同比增长 16.7%，增速位居全省县区前列。其中税收收入4.54亿元、增长5.3%，非税收入7.94亿元、增长24.4%。市场税源主体持续扩容，全区正常登记税务纳税人30295户，占全市管户32.67%；年纳税超百万元重点税源企业117户，微观税源基础持续筑牢。
（二）产业转型纵深推进，税源结构逐步优化。工业支撑能力持续增强。2025年新签约工业项目43个、新开工29个、竣工投产先进制造业项目18个，新增规上工业企业8家，实现产值35.8亿元；“十四五”期间累计新增规上工业企业31家，全区“四上企业”达 491户，市场主体突破5.8万户。曾口化工园获批省级化工园区，三大工业平台集聚效应持续显现。现代服务业加速成长。巴中现代物流园、蜀道巴中物流园建成投运，相继开通跨区域物流专线，搭建“浙产西进、川产东出”流通格局。文旅产业亮点纷呈，巴城记忆文创产业园运营见效，伊索寓言主题乐园建成投用，我区成功获评省级全域旅游示范区、全国市辖区旅游发展潜力百佳区。
（三）政策供给精准发力，财源活力有效激发。出台《巴州区财源建设行动方案》及配套任务清单，落地“房十二条”“金十条”系列惠企举措，大力培育总部经济、劳务经济。完善“政银担企户”风险分担体系，成功创建2025年中央财政普惠金融发展示范区，全年银行机构向6824户企业授信121.49亿元、放款 113.95 亿元。持续优化营商环境，实行“一企一策”精准服务，简化审批流程、落实降费减税，累计为市场主体减负超12亿元；统筹设立工业发展基金、风险分险基金 1.1 亿元，撬动企业开展技术改造与创新升级。
（四）资源资产深度盘活，财政资源效能提升。深化“七个打通”改革，创新道路资源资产盘活四条路径，累计盘活存量土地3254.74亩、闲置低效房屋39 宗20.44万平方米，基础设施盘活资产价值43.39亿元。推广强村公司“1+N”运营模式，组建 63 家强村公司，2025 年实现总收入超2000万元，盘活镇村公有闲置资产226宗、面积 8 万余平方米。纵深推进国资国企改革，构建“5+2+N”国企发展布局，组建5家集团公司；2025 年区属国企资产规模达 497.4亿元，利润上缴同比增长 15%。
二、财源建设面临的困难与挑战
（一）产业转型阵痛凸显，新旧动能接续不足。建筑业、房地产业两大传统税源受市场下行冲击明显，2025年建筑业入库税收下降 19%、房地产税收下降45%，两大行业税收占比从 2021 年 49%下滑至18%。当前房地产新增开盘项目稀缺，叠加历史遗留问题处置，相关税收下行压力还将持续。能源化工、数字经济等新兴产业尚处于培育起步阶段，企业单体体量偏小、产业链条不长、税收贡献有限，产业集群尚未成型，新支柱税源培育周期较长。
（二）非税收入结构单一，长期增收空间受限。受市区两级财权、事权划分历史因素制约，城市基础设施配套费、人防费、户外广告相关收费等权限归集市级层面，我区非税收入先天短板突出。2025 年非税收入虽然实现较快增长，但高度依赖国有资产、资源一次性处置收益，缺乏稳定可持续的常态化增收渠道。
（三）收支紧平衡压力加大，收入质量有待提高。收入结构失衡问题突出，2025年非税收入占一般公共预算收入比重高达 63.6%，税收占比仅 36.4%，财政收入质量不高。税收增长高度依托产业发展，短期内难以实现结构性扭转。与此同时，“三保” 保障、政府债务化解、民生领域投入等刚性支出逐年递增，财政收支矛盾持续加剧。
三、推进财源提质增效的对策建议
（一）聚力产业链培育壮大，做强持续性骨干税源。对标全省“15+N”重点产业集群、全市“5+2+3”产业布局，由区投促局、区经信局牵头，按季度梳理产业链薄弱环节，编制靶向招商清单，推动产业集聚发展。严格执行“转企升规十五条”“物流业发展十条”，建立“四上企业”梯度培育台账，力争2026年新增规上工业企业不少于8家、限上服务业企业不少于15家。积极争取市级工业引导基金支持，扩容风险分险基金、园保贷，支持本土企业数字化、智能化改造；强化招商项目全周期服务，推动引进项目快开工、快建设，确保18个月内投产达效、形成税源。
（二）大力培育新型税源，拓展多元化增收渠道。攻坚总部经济招商，组建总部经济专项招商专班，创新推行“总部企业+ 巴州生产基地”合作模式，力争2026 年底吸引不少于5家在外巴商企业设立区域总部或独立子公司。提质做强强村公司，各乡镇重点打造1家核心运营主体，通过注入闲置土地、闲置房产等优质资产增强经营能力，2026年底核心强村公司营收力争均突破500万元。深挖劳务经济潜力，建立劳务输出动态台账，完善劳务服务链条，推动劳务经济加速转化为现实税源。
（三）全面清理清缴欠税，充分挖掘存量税源潜力。由区财政局、区税务局联合牵头，开展全区历年欠税拉网式排查，实行 “一户一策”分类清缴。明确时序目标：行政事业单位欠税 2026 年底前清缴到位，区属国有企业欠税2027年底前清缴完毕。系统梳理政府工程项目工程款涉税三角债，每季度统筹安排专项资金推进清欠，2026年底化解60%以上存量问题。借鉴盘兴物流园抵税资产处置成熟经验，2026年10月底前出台涉税抵账资产处置方案，推动闲置抵税资产市场化公开处置变现。
（四）稳妥化解问题楼盘涉税难题，统筹民生保障与财税增收。区财政局、区住建局协同推进，2026年9月底前设立不低于 5000万元“问题楼盘”专项基金池。在开发企业落实足额资产担保前提下，统筹资金代缴历年欠缴契税，同步化解群众办证难、信访突出问题，确保2026年底完成不少于 80%的问题楼盘欠税化解工作。
（五）盘活国有资源资产，拓宽非税稳定增收路径。区国资局牵头，2026年7月底完成全域国有资产资源清查盘点，加快无产权闲置资产确权办证，通过公开出租、有偿转让等方式盘活低效资产，力争2026年底闲置资产处置收入突破1亿元。有序推进水资源特许经营权出让，推动砂石采储、建筑垃圾资源化消纳等3—5项特许经营权挂牌交易。持续放大“七个打通”改革成效，确保2026年底盘活基础设施资产价值不少于5亿元。
（六）持续优化营商环境，厚植财源发展沃土。设立不低于 1亿元惠企政策专项资金池，落实惠企资金直达快享机制，推动 80%以上惠企政策实现“免申即享”。推广政府性融资担保“批次贷”模式，2026年底实现乡镇（街道）全覆盖，将担保费率降至1.5%以下。规范政府采购管理，保障各类市场主体公平竞争；构建财政视角营商环境评价体系，持续增强区域招商引资吸引力，涵养长效税源生态。（陈大章）
