从“被动保障”到“主动赋能”

——深学义乌经验推进思维换脑能力提级 为巴州高质量发展贡献财政力量

发布日期：2026-07-27          来源：巴蜀党建网

       巴中市巴州区委部署干部思维“换脑工程”，指向明确、用意深远。巴州发展要破局，首先得从干部思想破题——打破惯性思维、摆脱路径依赖、补齐能力短板，才能真正激活内生动力。义乌从“鸡毛换糖”到“买卖全球”，靠的正是永不固化、持续迭代的思维方式。巴州财政作为全区经济运行的中枢、民生保障的底线、高质量发展的支撑，肩负的不仅是“管账本”的职责，更是“促发展”的使命。我们必须清醒看到：当前财政运行中，税源结构不优、收支矛盾突出、资源配置效率不高、风险防控压力较大等难题，根源在于思维跟不上变化、能力跟不上要求、作风跟不上节奏。

       思维换脑、能力提级、作风提质、实干增效——巴州财政将紧扣这四重逻辑，深度汲取义乌的改革精神、市场思维和实干经验，切实把学习成果转化为破解发展瓶颈、拓宽财源路径、优化资源配置、筑牢民生底线的实际行动。

       一、以“思想破冰”引领发展破局，从“管收支”转向“促发展”

       义乌的发展密码，归根结底是三个“跳出”：跳出“资源定发展”的宿命论，无中生有建市场；跳出“坐等靠要”的被动论，主动出击抓机遇；跳出“就事论事”的局部观，系统思维谋全局。对标义乌，巴州财政首先要换掉的是三种“旧脑子”。

       （一）破除“守摊子”思维，树立市场化聚财观。长期以来，财政工作偏重于“账房先生”式的收支管理，习惯于按部就班地等待税收入库。义乌的经验告诉我们：税源不是等出来的，而是“育”出来、“引”进来、“活”起来的。义乌财政深度嵌入市场运行全过程，从摊位招商到供应链金融，从电商培育到跨境结算，每一笔财政资金的背后都连着产业逻辑。巴州财政要彻底摒弃“坐等税源”的保守心态，把工作触角延伸到产业孵化、市场培育、资源盘活的第一线，从“管好账本”走向“做大蛋糕”。

       （二）破除“单打一”思维，树立多元化开源观。过度依赖土地财政和传统产业税源，一旦宏观环境变化，财政运行就吃紧。义乌的底气在于“万商云集、万税汇聚”的多元财源格局——市场租金、商贸税收、电商服务、会展经济、跨境结算，形成了互为支撑的财源矩阵。巴州有特色农业、文旅康养、轻工制造、数字电商等本土优势，还有大量的国有闲置资产、乡村沉睡资源等待激活。财政工作要跳出“就税收抓税收”的窄视野，把目光投向整个经济社会的价值洼地，构建产业税收、国资收益、资源变现多元互补的财源体系。

       （三）破除“算小账”思维，树立全局性赋能观。财政资金的使用，不能只看“花了多少钱”，更要看“撬动了多少资源、激活了多少动能”。义乌财政善用“四两拨千斤”的杠杆思维，一笔产业引导基金、一项贴息政策、一个奖补方案，背后都有精准的产业意图和明确的产出预期。巴州财政要把每一分钱都放到全区“四区共建”、城乡共富的大棋局中去衡量，以财政政策的精准度换取市场主体的活跃度，以资金投向的集中度换取产业发展的加速度。

       二、以“能力突围”夯实治理根基，锻造现代财政硬本领

       思维转了，能力必须跟上。义乌财政的精细化管理水平，体现在零基预算打破基数固化、绩效评价刚性挂钩资金安排、每一笔支出都有明确“性价比”考量。巴州财政要聚焦最紧迫的四项能力，精准补短。

       （一）提升产业深耕能力，把税源底盘做厚。学习义乌“贸工联动”的经验，财政扶持产业不能“撒胡椒面”，要精准滴灌。紧扣全区主导产业布局，建立重点税源企业“一企一策”服务机制，把减税降费、财政贴息、产业奖补等政策打包推送、直达快享。发挥财政资金的杠杆效应，通过产业引导基金、风险补偿资金等方式，撬动金融资本和社会资本跟进入局，扶持中小微企业“小升规”、助力主导产业“链成群”，让存量税源稳得住、增量税源长得快。

       （二）提升营商服务能力，把发展土壤做肥。“放水养鱼、水大鱼大”——义乌的经验直白而深刻。巴州财政要刀刃向内深化“放管服”改革，资金拨付再提速、政策兑现再简化、办事流程再压缩，全面推行惠企政策“免申即享、直达快享”。更重要的是，财政干部要走出办公室、走进企业门，变“坐等上门”为“主动寻访”，在融资对接、项目申报、政策咨询等方面提供全周期服务。市场主体多一分便利，财源税基就多一分厚度。

       （三）提升精细治理能力，把运行底线筑牢。 对标义乌“每一分钱都花在刀刃上”的绩效理念，全面推行零基预算改革，打破“基数+增长”的固化模式，该保的保、该压的压、该放的放。构建“事前有评估、事中有监控、事后有评价”的绩效闭环，评价结果与下一年度预算安排刚性挂钩，低效项目坚决调减、无效支出坚决取消。债务风险防控上，既要严控增量、化解存量，也要积极争取专项债和政策性资金支持，以稳健的财政运行保障全区发展大局。

       （四）提升乡村赋能能力，把基层底盘做大。义乌乡村的活力，来自市场化运营——闲置农房变民宿、抛荒土地变基地、传统村落变景区。巴州乡村资源丰富但“沉睡”多、开发少。财政支农资金要调整优化投向，重点支持特色种养、乡村文旅、农村电商等富民产业，通过以奖代补、村级集体经济扶持等方式，引导社会资本参与乡村资源市场化开发。把闲置的土地、农房、生态资源转化为经营性资产，让乡村不仅有“美丽的风景”，更有“兴旺的产业”和“充盈的税源”。

       三、以“实干实效”检验成果，走出一条具有巴州财政辨识度的发展新路

       学义乌，最终要落脚到巴州财政自己的答卷上。思维换没换、能力强没强，不看标语口号，看实际成效。巴州财政将建立“学义乌、见行动”的三张清单，确保成果转化可量化、可追踪、可检验。

       （一）建立问题整改清单，找准“学”的靶向。全面复盘财政运行中的突出短板——非税收入占比偏高的问题怎么降、新增税源转化周期长的问题怎么破、财政资金闲置沉淀的问题怎么治、基层财力薄弱的问题怎么补。逐条对照义乌经验，明确每一个问题的整改目标、责任人和时间表。

       （二）建立制度创新清单，固化“改”的成果。把对标学习过程中形成的好做法、好机制固化下来。零基预算怎么推、绩效评价怎么用、产业基金怎么管、乡村运营怎么搞——每一项都要形成可操作、可复制的制度成果，避免“一阵风”过后又回到老路。

       （三）建立发展成效清单，检验“干”的实绩。以结果论英雄：财源结构有没有优化、税收占比有没有提升、民生保障有没有加强、风险底线有没有守牢。每一项成效都用数据说话、用实绩作答，让“换脑工程”的成果体现在财政运行质量的真实改善上。

       他山之石，可以攻玉。但义乌经验学得再好，最终还要靠巴州财政人自己的脚去丈量、自己的手去创造。当前，巴州正处在爬坡过坎、追赶跨越的关键阶段，财政工作等不起、慢不得。全区财政系统将以“换脑工程”为契机，持续迭代思维、精进能力、锤炼作风，把每一分财政资金都用在发展紧要处、民生急需上，以更高水平的财政治理效能，为巴州区加快推进“四区共建”、实现城乡共同富裕提供坚实可靠的财政保障——用实干作答，以实绩交卷。（陈大章）