理论时评 ||“招商引资不能变成“先热后冷”的牌局

发布日期：2026-08-12              来源：巴蜀党建网

       近年来，各地在优化营商环境方面取得了显著成效，企业开办更便捷、政务服务更透明、政策兑现更及时，这些都是不争的事实。但也应看到，在部分地方、部分领域，仍有一些隐性的困扰，比如坊间常说的“先热后冷”现象：招商时热情似火，落地后逐渐降温，这值得我在推进营商环境优化的过程中予以高度关注。

       过去，企业落地后遭遇的可能是各种名目的收费、摊派和检查，这些“硬卡”行为如今已大幅减少。取而代之的，是一种更难以量化的“软消耗”。比如，企业需要办一项审批，材料提交齐全，窗口接待也热情周到，但流程就是迟迟走不完。不是哪一个环节卡住了，而是每一个环节都在“按部就班”地走。对经办部门来说，每一步都合规；对企业来说，时间却在一天天流逝。厂房租着，员工养着，市场等着，唯独许可证遥遥无期。这不是拒绝，而是一种用“程序正确”包裹起来的拖延。企业最后选择离开时，不会投诉某个人，因为它面对的是一整套找不出毛病的流程。如何让审批流程既合规又高效，让“按程序办”不变成“慢慢办”，是当前优化服务需要深化的课题。

       过去有些地方急于求成，企业刚一落地就急于索取。经过多年治理，这种做法已经很少见到。但值得注意的是，一种更精明的变体出现了。企业落地前两三年，各项服务周到得无可挑剔，承诺的优惠也能按时到位，企业踏踏实实投入了设备、建起了厂房、铺开了市场，对当地产生了深度依赖。这个时候，一些隐性的“交换”才开始浮出水面。比如，有部门会推荐一些“值得信赖”的本地合作伙伴，甚至会有一些“自愿参与”的社会赞助被摆上台面。这些要求往往不违法、不违规，甚至打着“支持地方发展”的旗号，让企业很难说“不”。这种“养鱼待捞”的做法，比过去的急功近利更具隐蔽性，也更容易让企业对当地的承诺产生疑虑。

       个别地方的上述行为并非某个干部的临时起意，而是存在着一定的“制度空间”。比如，某项扶持资金的申报条件设置得过于宽泛或过于严苛，都可能导致兑现时需要“一事一议”；某项优惠政策在执行细则上没有明确时限，就可能给拖延留下余地。企业在签约时看到的是大方向上的利好，到落实时才发现每一步都需要反复沟通。这不是某一个环节出了问题，而是制度设计本身还需要更加严密、更加透明。好在我们看到，越来越多的地区正在推行“政策直达”“免申即享”等改革，从源头上压缩这类模糊空间。这说明，只要制度的笼子扎得够紧，规则定得够明，“软消耗”的空间就会越来越小。

       优化营商环境是一场持久战，显性的“硬卡”少了，隐性的“软耗”还在；明面上的违规少了，擦边球的试探还在。这提醒我们，营商环境的好坏，不能只看文件写得多好、承诺说得多满，更要看企业办事顺不顺、心里安不安。（作者：张瑜）