理论时评 || 乡镇接住统筹权，关键在配套

发布日期：2026-08-13              来源：巴蜀党建网

       2026年5月，中办、国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，明确依据配合履职清单考核县直部门牵头组织协调情况与乡镇配合情况，并完善“街乡吹哨、部门报到”机制，为乡镇统筹派驻机构提供了制度依据，从源头破解“责任属地、权力不属地”的困局。

       清单落地近三个月，多地实践显示，权给了，怎么统筹好还在磨合。过去基层愁“没权统筹”，现在愁“有权不会统筹”。一方面，县局业务指令与乡镇中心工作安排不时碰头，派驻站所人员夹在中间。另一方面，个别乡镇把统筹简单理解成“派活”，急难险重全压站所，业务质量反而下滑。更深一层是，乡镇拿到了考核评价参与权和综合调度权，但联席会议、量化考评、能力培训等配套还没完全跟上。这是清单落地的“最后一公里”阵痛，不是制度本身偏转。

       一些地方已在实践中给出答案。新疆尉犁用“三张清单”把耕地保护主责划回自规部门、高龄津贴追缴收回民政，从源头厘清了乡镇与县局的权责边界。江苏金湖以县级“一个部门总牵头”、镇级“一把扫帚”砍掉多头站所，减少了乡镇需要统筹的对象数量。这些探索的共同点是，清单不是纸面划线，配套跟得上，统筹才落得地。

       让乡镇从“有权统筹”走向“善于统筹”，得先把冲突消解在机制里。县局业务指令与乡镇中心安排出现矛盾时，不能让站所自己选边，而要靠“乡镇—县局”联席会议当场协商定序。在此基础上，把乡镇对派驻机构的考核评价参与权量化进站所年度考评和晋升参考，让统筹权有刚性支撑。浙江上虞对自规所、市监所等B类派驻机构实行“分派指令考核占半数”的做法，就是让统筹权从纸面走向地面的现成模板。更深一层，统筹本身是治理能力，得把“会吹哨、能协调”写进乡镇领导干部培训基本功，不然权到了手里仍不会用。

       清单制度的生命力在于落地。统筹权不是终点，让乡镇有能力、有机制、有底气用好这个权，基层治理才能真正从“单打独斗”走向“协同作战”。（作者：曾秋艳）