理论时评 || 因地制宜是基层最大的方法论

发布日期：2026-08-14              来源：巴蜀党建网

       习近平总书记强调，要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。对基层乡镇而言，最大的政绩不是脱离实际搞几个看得见的项目，而是把脚下的土地守好、身边的群众服务好、手中的工作干扎实。面对乡村振兴、基层治理现代化等重大课题，基层乡镇作为政策执行的最后一公里，既要将国家意志转化为具体实践，又必须直面区域资源禀赋差异、发展阶段参差、群众诉求多元等复杂现实。因地制宜不只是工作方法，更是一种治理理念。

       因地制宜的理论逻辑在于承认差异、尊重规律。不同乡镇的自然地理、产业基础、人口结构、文化传统各异，决定了任何一刀切的政策执行模式都必然遭遇水土不服。习近平总书记多次强调，各地“‘一把钥匙开一把锁’，不能刻舟求剑、拿一个模子去套”。基层乡镇不能做政策的传送带，而应做政策的转换器——在准确把握上级精神的前提下，结合本地实际进行创造性转化。脱离本地实际的照搬照抄，本质上是形式主义在基层的折射；罔顾客观规律的盲目创新，则是不尊重事物发展内在逻辑的表现。承认差异、尊重规律，不等于消极等待，关键在于找准转化路径。

       因地制宜的实践路径是从“有什么”到“干什么”。正确的方法论建立在充分的调查研究之上。基层乡镇因地制宜的首要步骤，是系统摸清本地的家底——自然条件适合什么、产业基础支撑什么、群众需求期盼什么。“有什么”决定了“干什么”的可能性空间，关键在于寻找到上级政策要求与本地实际条件之间的最大公约数。同样是推进农业现代化，平原乡镇与丘陵乡镇的着力点应当不同；同样是发展集体经济，近郊村与偏远村的路径选择也应有别。宜宾在推进镇域经济发展中提出“以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”的思路，坚持分类施策、因势利导，推动错位发展、差异化发展，正是因地制宜方法论在区域发展层面的具体运用。

       因地制宜的深层指向是尊重基层群众的主体地位。习近平总书记强调，要尊重基层和群众首创精神。因地制宜不应仅仅是基层干部自上而下的谋划，更应包含群众自下而上的创造。群众身处生产生活第一线，对本地实际情况有着最真切的感知，对什么办法管用、什么做法行不通有着最直接的判断。当政策制定和执行与群众实际需求形成有效对接，因地制宜就超越了单纯的工作方法层面，成为践行群众路线的生动实践。因地制宜的最终检验标准，是群众有没有真正受益。基层干部要善于从群众的牢骚话中听出真诉求，从群众的土办法中发现好经验，让因地制宜既有政策的高度，更有民生的温度。

       因地制宜不是一句口号，而是一种能力、一种方法、一种自觉。对基层乡镇而言，最大的实际就是脚下的土地、身边的群众、手中的工作。情况摸清了、方向找准了、规律尊重了、群众发动了，因地制宜才算真正落了地。实践证明，因地制宜不是消极躺平，而是尊重规律的积极作为，是正确政绩观在基层最朴素的体现。千千万万个乡镇立足自身实际找准各自路径，乡村振兴和基层治理现代化的大厦才能根基稳固。（作者：宜宾市翠屏区永兴镇人民政府  罗垚）