理论时评 || 城市治理多些“合而攻之”

发布日期：2026-08-20              来源：巴蜀党建网

       烧饼，是大众化的烤烙面食，品种颇多。但如果基层治理“翻”起了“烧饼”，就着实不应该。现实中，以一些部门在城市治理施政为例，今天城市排污管网改造挖开地面几米，明天城市电网排线挖开几米，后天天然气换管再次挖开……政出多门、各唱各调、各吹各号，利益受到严重损害的是基层群众。

       俗话说“五根手指有长短，谁能忍心去一根。”从权力和管辖的范围来说，排污管网、电网排线、天然气换管等，出于发展角度这无可厚非，都无法取舍。而且相对于各部门来说，都是照章办事，但映射处理的却是，各级政府部门之间政令不统一，各自关起门来办事，协商不畅通，对接机制不健全。往往是这个项目刚竣工，才知道另一个项目即将“上马”又将“开造”，带来许多荒唐的行政成本，决策“翻烧饼”之余，不仅损失了地方经济，更是丢了部门在群众心中的形象。

       在金庸的武侠小说《倚天屠龙记》中，有如是一句话：武林至尊，宝刀屠龙，号令天下，莫敢不从！倚天不出，谁与争锋？事实上，并非两把神兵利器的威力有多大，而是其刀身剑柄藏有令人望而生畏的“九阴真经”和“武穆遗书”。回到城市治理施政实例，一方面在于部分政策制定时随意性较大，“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”；另一方面也是官员“本位主义”作怪，上不了解宏观政策，下不关心基层民意，只守着自己的“一亩三分地”做决定。

       权力无界限则寻租空间无界限，寻租冲动无界限。不同的政府部门工作性质不同，要对基层进行服务与管理，履行各项公共职责，为基层找到发展项目都无可厚非。但问题是，这并不意味着基层就该成为上级部门权力的“角力场”。更不是部门之间不能协商、畅通，不能对接。亦不是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，关起门来办事，往往基层要到项目竣工才知道还有此前没听过的“红线”。说到底，需要打破各部门利益分割，让各管理部门在公共利益最大化目标下开展工作。

       要进一步规范政策、法规的制定流程，把依法行政落到实处，更需建立科学的问责机制，让政策制定者和执行者权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识。特别是对涉及城市管网建设、维护工作的有关部门，可以在年初开个碰头会，协调施工时间，能同步进行的工程就尽量不要你方拆罢我登场；能共同分担摊薄的建设费用，就不要重复列支；能合并的管理职能，统筹精简也未尝不可……以更加科学的问责机制为保障，实现发令者和基层执行者权责对等。

       “慎乃出令，令出惟行，弗惟反。”一方面是市民出行不便，影响城市交通；另一方面，是多部门重复施工增加建设成本，衍生出的是行政资源浪费，继而引发财政浪费，显然是失职渎职行为，当止。不忘初心，方得始终。说到底，地方建设必须发挥协同力。不能每个部门各搞一套，甚至把基层变成“角力场”。要致力于发展一体化，更要提升行政透明度，让公众监督化虚为实，才能遏制这种部门“相互拆台”的尴尬行为。（作者：鱼予）