抢抓“十五五”财政政策机遇 赋能巴州城市更新高质量发展
发布日期：2026-08-24 来源：巴蜀党建网
“十五五”时期，中央持续将加大城市更新财政支持力度，通过专项补助、地方政府债券、超长期特别国债、税收优惠等多元化政策工具，构建全方位、多层次的财政支撑体系，为地方补齐城市建设短板、盘活存量资源、提升城市功能提供了宝贵的政策窗口期。四川省先行先试开展省级城市更新创新模式试点，对地级、县级城市分别给予最高5亿元、2亿元财政支持，叠加多重政策红利，为市县层面推进城市更新提质赋能。巴州区作为巴中市中心城区，是全市城市更新的核心主战场，当前城市提质升级需求迫切、基础设施历史欠账较多、财政保障压力突出。精准对接中省财政政策、抢抓政策红利、破解发展瓶颈，是巴州区高质量推进城市更新、夯实中心城区发展根基的关键举措。
“十四五”以来，巴州区深入推进城市更新专项行动，城市功能品质、人居环境质量、基层治理水平实现全方位提升，为“十五五”规模化、系统化更新发展筑牢坚实基础。创新推行“居民点菜、政府配菜、共同做菜”改造模式，高效推进老旧小区、城中村、危旧房、背街小巷、市政管网等一系列重点提质工程。累计完成399个老旧小区改造，惠及群众6.5万户；完成城镇燃气老旧管网改造479.53公里、实现全覆盖，加装电梯596部，新建电动自行车充电桩3450个、市政路灯528盏，培育专业化物业服务小区21个。持续完善城市路网体系，打通城南华府至依山郡等5条“断头路”，完成市政车行道修补6000平方米、人行道翻新3000平方米。同步推进历史文化街区活化、黑臭水体综合治理、公共服务配套升级，持续补齐适老适幼、停车绿化、排水防涝等民生短板，城市精细化治理效能持续提升，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
在肯定成效的同时，对标“十五五”高质量发展新要求和群众高品质生活新期待，巴州区城市更新工作仍存在诸多短板弱项和现实制约，主要体现在四个方面。一是存量改造任务繁重，历史欠账积淀较多。辖区老旧设施体量大、建设年限久，基础设施老化、公共配套缺失、城区功能滞后等问题突出，城中村、危旧房连片改造难度大、综合改造成本高、民生诉求多元集中，仅二环路片区城中村、油坊街危旧房改造项目总投资就超11亿元，提质攻坚压力巨大。二是财政保障能力薄弱，资金缺口问题突出。区级自有财源体量小、增长空间有限，民生刚性支出压力大，2026年民生支出占比需稳定在地方一般公共预算支出75%以上。城市更新项目投资规模大、建设周期长、回本速度慢，当前项目建设高度依赖本级财政投入，市场化投融资渠道狭窄，资金筹措难题成为制约项目提质提速的核心瓶颈。三是项目运营质效不足，政策利用效能不高。部分项目存在“重建设、轻运营、重投入、轻长效”的短板，未能有效统筹项目投资、民生提质、消费激活、产业赋能协同发展。同时，对中央预算内投资、专项债、超长期特别国债、税费减免等政策工具整合运用不充分，项目储备质量不高、申报竞争力不足，政策红利释放不充分。四是工作推进机制不完善，示范引领作用偏弱。尚未形成适配巴州实际、可复制可推广的片区系统化更新模式，部门协同联动、资金统筹整合、建后长效管护机制不够健全，城市更新规模化、标准化、常态化推进格局尚未完全形成。
立足“十五五”发展新阶段，中央财政持续优化城市更新支持政策，政策精准度、支持力度、覆盖广度全面升级，为巴州区破解发展难题、推动城市更新提质增效提供了重大机遇。一是实施差异化精准补助。延续重点城市先行先试机制，针对东中西部城市实行差异化定额补助，重点支持样板项目打造、更新模式创新，鼓励地方探索片区综合更新新模式、新路径。二是多元资金协同赋能。统筹整合城镇保障性安居工程补助资金、地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等各类财政资金，精准聚焦老旧小区改造、城中村整治、城市生命线升级、生态环境治理等核心领域，资金靶向性更强、覆盖范围更广。目前，巴州区2026年已提前获批中央财政城镇保障性安居工程补助资金9998万元，农发行累计投放老旧小区改造贷款近3亿元，多元资金协同支撑格局初步成型。三是落实普惠性税费政策。对符合条件的城市更新实施主体落实税费减免优惠，有效降低市场主体参与成本，激发社会资本参与活力。四是省级试点政策叠加赋能。四川省常态化推进城市更新省级试点创建，分批评选省级示范城市并给予最高0.6亿元县级财政补助，因地制宜、分类施策的政策导向，为巴州区精准对接政策、统筹建管运营、推动提质增效提供了清晰指引。
立足政策机遇、区位优势和发展短板，巴州区将精准对标中省财政政策导向，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统谋划、精准发力、靶向突破，全力推动城市更新工作迈上新台阶、实现新突破。
一是精研政策谋储项目，全力抢占试点红利。常态化开展城市体检工作，聚焦群众急难愁盼和城市发展短板，建立动态更新、分类储备、精准适配的城市更新项目库。围绕中省各类财政资金投向，2026年计划储备项目400个以上、总投资超466亿元。重点聚焦老旧小区连片改造、城中村综合治理、城市生命线安全工程、历史文化街区活化、完整社区建设等核心领域，包装打造一批质量高、可行性强、效益突出、示范度高的标杆项目。严格对标西部试点城市创建标准，优化项目实施方案，突出机制创新、民生提质、长效运营三大核心亮点，积极争创国家、省级城市更新试点，全力争取定额补助资金，精准对接各类专项资金投向，全面提升项目申报成功率和资金获取率。
二是拓宽多元筹资渠道，构建全域投入格局。强化财政资金统筹整合效能，集中盘活各类城建专项资金、安居工程补助资金，2026年统筹各类资金15亿元，优先保障蜀道物流园、春汇物流园等国省重点项目和民生提质工程落地见效。规范用好地方政府专项债券，优先支持有稳定收益、可持续运营的城市更新项目，严格管控政府债务风险。全面落地城市更新普惠性税费减免政策，常态化开展政策宣讲、上门辅导，降低市场主体准入和运营成本。创新投融资模式，打破政府单一投入格局，借鉴农发行大额贷款支持老城片区改造的成功经验，积极引导社会资本深度参与片区综合改造、市政设施运维、商业配套建设等领域。探索“土地+项目”“产业+片区”发展模式，盘活闲置低效存量资产，构建“上级补助+本级统筹+市场参与+资产盘活”的多元化、可持续投入体系。
三是抓实绩效闭环管理，提升资金使用效能。建立城市更新项目全生命周期绩效管理机制，细化量化绩效评价指标，健全事前目标设定、事中动态监管、事后考核评级的全流程监管体系，将绩效评价结果与资金分配、项目调整、后续扶持直接挂钩，最大限度提升财政资金使用效益。坚持分类施策、精准改造，区分基础保障类、功能完善类、品质提升类项目，科学界定财政投入边界，充分尊重群众主体意愿，推动形成政府主导、群众参与、共建共治共享的良好格局。依托城市更新盘活片区资源、激活消费潜力、完善产业配套，构建“投资拉动、业态升级、消费赋能”的良性循环，实现城市更新从“硬件改造”向“提质增效”转变。
四是健全协同工作机制，打造巴州更新样板。建立财政、发改、住建、自然资源等多部门联动工作机制，打通项目策划、资金申报、建设实施、验收管护全工作链条，实现资源整合、力量聚合、工作联动。全面借鉴全国先进试点城市经验，全面推行片区统筹、连片更新模式，破解零散改造、碎片化建设弊端，实现片区基础设施、公共服务、产业业态一体化升级。深化“规划、建设、运营、治理”一体推进理念，健全项目建后长效管护机制，坚决杜绝“重建设、轻管护、重投入、轻长效”问题，持续巩固城市更新成果。结合全区“十五五”住房城乡建设事业发展规划编制，系统总结改造经验，探索形成适配巴州中心城区发展、可复制、可推广的城市更新运营新模式，打造区域城市更新标杆样板。
城市更新是补齐城市短板、增进民生福祉、激活城区发展动能的核心抓手，更是推动区域高质量发展的重要支撑。下一步，巴州区将牢牢把握“十五五”财政政策重大窗口期，主动对接、精准施策、实干争先，高效用好各类政策工具、盘活各类资金红利，持续完善城市功能、提升城市品质、优化人居环境，全力建设宜居宜业、精致精美的现代化中心城区，为巴州经济社会高质量发展赋能蓄力。（陈大章）
