以财政科学管理赋能巴州高质量发展
——巴中市巴州区贯彻落实全国财政科学管理研讨交流会精神的路径探析
发布日期：2026-08-28 来源：巴蜀党建网
8月26日，财政部在安徽合肥召开财政科学管理研讨交流会，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，落实财政科学管理试点座谈会部署，研究部署纵深推进财政科学管理各项工作。会议提出，推动财政科学管理由点及面、向纵深拓展，重点抓好五个方面工作：更加突出加强统筹、更加突出提高效益、更加突出规范运行、更加突出安全可持续、更加突出系统集成。
巴州区作为巴中市中心城区，承担主城建设、乡村振兴、民生保障、文旅产业培育等多重发展任务，长期面临财政收支矛盾突出、刚性支出压力较大、债务管控任务艰巨等现实难题。2025 年，全区地方一般公共预算收入 12.48亿元，一般公共预算支出达55.58亿元，财政自给率仅22.5%，收支缺口高度依赖上级转移支付，财政运行长期处于紧平衡状态。
立足这一基本区情，巴州区财政局将以本次研讨交流会精神为根本遵循，紧扣财政科学管理改革方向，从五个维度系统谋划、精准施策，着力破解收支矛盾，持续提升财政治理效能，更好服务区域发展战略和现代化建设大局。
一、更加突出加强统筹，构建财政资源聚合新格局
（一）强化预算统筹，推动“四本预算”协同联动。破除一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分头管理壁垒，健全四本预算统筹衔接调度机制。2025年，巴州区已从政府性基金预算调入一般公共预算7.5亿元、国有资本经营预算调入7000万元，要将该做法固化为常态化制度安排。建立跨科目资金动态调配机制，及时盘活当年沉淀闲置资金，定向投向急需保障领域，切实提升预算资金统筹使用效能。
（二）强化存量资源统筹，推动闲置资产转化发展动能。巴州区已累计清理闲置低效土地69宗4118.05亩、闲置低效房屋1609 套38.83万平方米、农村经营性资产6791 宗，力争2026年实现资产处置收入6亿元。在此基础上持续拓宽盘活路径，综合运用出租出让、合作开发、资产证券化等市场化方式；有序推进道路路衍经济特许经营权出让、天星桥水库特许经营权转让；依托行政事业单位国有资产调剂共享平台，推动闲置资产跨部门、跨区域、跨层级调配复用，持续激活沉睡资源。
（三）强化政策工具统筹，凝聚财税政策协同合力。统筹财政补贴、税费优惠、政府采购、产业基金、政府债券等政策工具，聚焦蜀道物流园、春汇物流园等国省重点项目集中精准投放，2026 年计划统筹各类资金15亿元优先保障重点项目和民生工程落地。建立财政政策工具清单和实施成效台账，定期开展政策协同效应评估，破解政策碎片化、资金分散化问题，实现政策同向发力。
二、更加突出提高效益，打造财政资金使用新效能
（一）深化零基预算改革，破除支出固化惯性。持续巩固全域零基预算改革成果，彻底扭转“基数+增长”传统分配模式，着力破解支出格局固化、支出标准不完善、资金统筹受限等深层次问题。严格落实“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”编制规则，建立项目支出优先级排序机制，坚持应保必保、重点突出、绩效优先，从严压减非必要、非重点、非紧急支出，集中财力保障“三保”和区委区政府重大部署落地。
（二）树牢绩效核心导向，健全花钱必问效机制。常态化开展财政政策、政府投资项目、部门整体支出绩效评价，将评价结果作为年度预算编制、审核调整的核心依据。构建“事前绩效评估—事中绩效监控—事后绩效评价”全生命周期绩效管理体系，对绩效偏弱项目直接压减预算，对长期低效无效支出政策按程序清理取消，推动财政管理从“重分配”向“重效益”转变。
（三）规范政府债务管理，持续优化资源配置。截至2025年末，巴州区政府债务余额控制在省政府核定的债务限额内。在牢牢守住债务风险底线前提下，持续优化债务结构、降低融资成本，健全专项债券“借、用、管、还”全流程闭环管理机制，加快债券资金支出进度，推动资金尽快形成实物工作量，充分发挥专项债拉动效益。
三、更加突出规范运行，筑牢依法理财新防线
（一）健全支出标准体系，夯实过紧日子制度根基。加快构建以《党政机关厉行节约反对浪费条例》为统领，衔接零基预算改革、债务管控“十项规定”、政府投资“四个一律”等要求的 “1+N” 制度体系，细化支出定额、预算编制、资产配置、考核评估配套细则。持续压减一般性支出、非重点项目及低效无效支出，在2025年压减基础上再压减15%；从严管控差旅、会议、培训、公务接待等经费，严禁超标准、超范围发放津贴补贴。
（二）完善内控制衡机制，扎紧财政制度笼子。持续优化财政内控体系，强化财政资金全流程权力监督，深化国库集中支付、政府采购、国有资产管理改革。推动乡镇（村）议事决策、监督核查双线运行，实现管理、经办、监督三权分离。搭建内控风险预警处置机制，对预算编制、执行拨付等关键节点实施动态监控。
（三）构建精准监督体系，绷紧财经纪律高压线。聚焦高标准农田、农村集体“三资”、医保社保等重点领域开展常态化监督检查，完善财政制度体系，加大财经违规、新增隐性债务等问题问责力度。搭建民生资金全流程监管与绩效评价体系，深化惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理，建立补贴对象动态核查机制，保障惠民资金精准直达。
四、更加突出安全可持续，守住财政运行新底线
（一）夯实税源底盘，稳定财政收入基本盘。立足文旅、农产品加工、建筑业等本土重点税源，积极争取产业增量税收区级留存。全面清理规范违规税费优惠，严禁越权减免、违规缓缴税费。打通财政、税务、自然资源、市场监管数据壁垒，依托大数据动态监测重点产业、工程项目、不动产税源；规范土地、闲置资产、集体资源征管，推动非税收入应收尽收，稳步提高税收收入占一般公共预算收入比重。
（二）抓实风险化解，守牢债务安全底线。严格落实地方债务管控“十项规定”“四个一律”刚性要求，实施政府债务全口径监测，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，规范融资担保与资金使用流程。推行债务风险“红黄蓝”三色预警管理，建强常态化项目储备库，精准对接上级政策，积极争取革命老区、欠发达区县专项政策支持。
（三）兜牢“三保”底线，保障基层平稳运转。始终将“三保”支出摆在财政支出优先保障位置，确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于75%。建立“三保”支出动态监测和应急保障机制，足额保障工资发放、机构运转、基本民生需求。主动对接省级均衡性转移支付、川东北欠发达地区财力补助，积极争取上级财力倾斜。
五、更加突出系统集成，构建现代化财政治理新格局
（一）完善横向协同、纵向贯通的管理体系。横向建立财政与发改、税务、自然资源、住建等部门信息共享、联动会商机制，形成协同治理合力；纵向强化乡镇（街道）财政运行指导监督，推动财政管理向基层末梢延伸，实现财政科学管理全领域覆盖、全链条衔接、全方位落地。
（二）加快数字财政建设，提升智能管理水平。依托预算管理一体化系统建设，深化大数据在财政领域应用，搭建财政运行监测分析平台，对收入、支出、债务、库款等核心指标实时预警。推广电子票据、电子对账等数字化应用，持续提升财政管理透明度与运行效率。
（三）建强财会人才队伍，夯实财政管理根基。常态化组织全区行政事业单位财会人员业务培训，持续提升政策把握、实务操作、风险防控、数字化应用能力。健全财会人员常态化培训考核机制，打造政治过硬、业务精湛、作风务实的财政财会队伍。
结语
破解基层财政收支矛盾既是攻坚战，更是持久战。巴州区财政将持续以全国财政科学管理研讨交流会精神为指引，统筹高位推动与多方协同、目标导向与问题导向、当下纾困与长远固本，把五个“更加突出”转化为可落地、可量化、可检验的实操举措。坚持集中财力办大事、精打细算控支出，推动财政管理从被动压支向主动增效转变，以科学管理实效让财政紧日子跑出高质量发展加速度，为巴州现代化建设提供坚实财政支撑，助力“十五五” 良好开局。（作者：陈大章）
