“全链党建”引领资产资源盘活攻坚的创新实践

——巴中市巴州区财政局打造机关特色党建品牌创新案例

发布日期：2026-09-01              来源：巴蜀党建网

       【摘要】巴中市巴州区财政局深入贯彻习近平总书记关于机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的重要指示精神，认真落实川委办〔2025〕15号文件要求，按照区直机关工委打造“1+N+X”党建品牌矩阵的工作部署，在全区“红韵巴州，机关当先”主品牌统领下，精心培育“精筹善治，润政惟民”部门子品牌，以“党建引领促联动 盘活资产惠民生”示范品牌为牵引，创新构建“全链”党建工作模式——组织建在链上、党员聚在链上、制度固在链上，推动党建与资产盘活深度融合。通过“四种模式”明晰权属、“四方贯通”释放权能、“三大方式”激活效益，累计盘活存量土地3254.74亩、闲置低效房屋83.67万平方米，区属国企资产规模较2020年增长2.24倍，政府综合债务率由368%降至213%，探索出一条以高质量机关党建引领存量资产高效盘活的新路径，以品牌建设实效彰显“精筹善治”的财政担当，践行“润政惟民”的初心使命。

  一、背景与动因

       盘活闲置低效资产资源，是落实过紧日子要求、拓宽财源渠道、服务高质量发展的重要举措。巴州区在推进资产资源盘活中面临三大难题：一是协同难，资产盘活涉及多部门，条块分割严重、信息孤岛突出，跨部门协作缺乏有效抓手；二是确权难，大量闲置资产年代久远、资料缺失、主体灭失，产权办理存在竣工验收、规划核实等多重障碍；三是贯通难，财政、金融、国资、社会资本之间缺乏有效的价值转换通道。

       局党组深刻认识到，必须找到一种能够打破壁垒、凝聚合力、贯穿全程的有效载体，提出以“全链”党建为引领——将党组织的力量嵌入资产盘活全链条各环节，把组织优势转化为攻坚优势，以“全链条”思维打通资产资源盘活的痛点堵点，在“红韵巴州，机关当先”主品牌引领下，持续擦亮“精筹善治，润政惟民”财政名片，让党旗在盘活攻坚一线高高飘扬。

       二、主要做法

       （一）组织建在“链”上，把战斗堡垒筑在盘活一线。围绕“党建引领促联动 盘活资产惠民生”示范品牌定位，充分发挥党组织的统筹协调作用，将组织链条嵌入资产盘活全链条。一是理论铸魂凝聚共识。将中央和省、市关于盘活闲置低效资产的重要精神纳入党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日重点内容，常态化开展专题研讨，引导全体党员干部深刻认识资产盘活是过紧日子、拓宽财源、服务高质量发展的关键抓手，从思想根源夯实党建引领的理论根基，以“精筹善治”的财政智慧谋划盘活路径。二是联动架构协同攻坚。以财政部门为总牵头，搭建“1+N”分领域党建联动体系，围绕存量土地、闲置房屋、农村经营性资产、基础设施、公益性资产五类资产设立攻坚小组，由财政、金融、国资、社会资本、村（社区）党组织协同参与。建立月度联合会商、信息共享、难点研判三项制度，设立权证登记常态化会审机制，打通部门间协作堵点，将“1+N+X”品牌矩阵的协同效应转化为攻坚合力。三是台账管控压实责任。全面推行“一账三单”闭环管理——全区资产盘活总台账配套任务清单、责任清单、时限清单，落实月调度、季通报、年终总评机制，以严密组织链条保障攻坚落地，推动“党建引领促联动”从品牌口号变为扎实行动。
       （二）党员聚在“链”上，把先锋力量用在关键环节。将党员先锋模范作用发挥作为“精筹善治”品牌内涵的重要体现，推动党员在盘活一线亮身份、当先锋。一是头雁领航靠前调度。实行主要领导牵头抓总、分管领导分线负责、班子成员分片督导机制。专项行动以来，局党组专题研究6次，班子带队下沉一线调研8次，现场协调解决各类实操难题，以实际行动树立“善治”标杆。二是支部领题分线督战。机关党支部主动领题，对应五类资产设立党员攻坚小组，由相关股室党员负责人任组长，分头对接各牵头部门。实行“党员包联”制度——每名党员负责人对口联系1个牵头部门和1个重点点位，推动五类资产全面起底，在攻坚实战中锤炼“润政惟民”的服务本色。三是党员带头闭环推进。?建立党员带头、专班推进、挂图作战机制，将闲置资产划分为低效运转、闲置浪费、可调剂共享、可市场化处置等类别，纳入“已盘活、推进中、未启动”动态管理。建立“收集汇总—分类研判—盘活处置—跟踪督办—统计分析”五步闭环工作法，确保问题发现一个、解决一个、销号一个，以党员干部的“辛苦指数”换取资产盘活的“成效指数”。
       （三）制度固在“链”上，把长效机制立在盘活全程。以“精筹善治”的制度化探索推动资产盘活工作规范化、常态化、长效化。一是规范制度体系。印发《巴州区推进闲置低效资产资源盘活利用实施方案》《尽职免责正负面清单》，清晰界定盘活范围、路径、主体、容错边界。首创全周期“权证办理流程图”，将权证办理分解为明晰权属、梳理症结、落实责任、并联推进、汇交会审、首次登记6大环节。纪委监委明确12条正面清单、17条负面清单，让工作人员打消顾虑、担当作为，以制度之“精筹”保障攻坚之“善治”。二是健全激励约束。构建“激励+约束”双向机制：对盘活成效突出的单位予以专项资金激励、政策倾斜；将盘活成效纳入部门综合考核，形成“盘活有激励、闲置有约束”的鲜明导向。三是搭建信息平台。依托预算管理一体化系统，搭建全区闲置低效资产盘活管理平台，集资产登记、分类管控、盘活处置、进度跟进、统计分析于一体，实现“一库统管、动态更新、全程留痕、智能分析”，以数字化手段提升“善治”效能，夯实“惠民生”的数据底座。
       三、创新亮点

       （一）路径创新：“四种模式”破解确权难题。针对权属不清、手续不全等历史问题，探索“容缺受理”+“直接办理、容替办理、裁定办理、指定办理”模式。直接办理——年代久远、资料缺失但权属清晰无争议的，出具说明材料即办理产权；容替办理——无法正常完成竣工验收、消防验收的，以质量安全鉴定代替竣工验收、以消防安全评估代替消防验收；裁定办理——涉法涉诉资产通过司法途径依法裁定登记；指定办理——建设主体灭失的，由政府指定申请主体办理产权。集成“现状验收、分期验收、证缴分离、府院联动”等政策工具，建立部门“一把手”会商会审制度和“绿色通道”，以“精筹”之智破解历史积弊，以“善治”之法畅通盘活路径。
       （二）机制创新：“四方贯通”释放资产权能。推动财政、金融、国资、社会资本融动贯通。财政撬动——向区属国企注入实物和货币资本金21.6亿元，设立10亿元产业发展基金；金融赋能——建立4000万元普惠金融风险补偿基金和5000万元工业发展分险基金，引导金融机构开发12个定制化金融产品；国企承接——按“肥瘦搭配”原则整合资产包，实现集约化运营；社会参与——以资源换投资、以市场换技术，吸引社会资本参与特许经营和专业化运营。初步形成“财政引导金融、金融润泽国资、国资反哺财政与社会”的良性发展格局，让“润政惟民”的品牌承诺在资产价值释放中落地生根。
       （三）方式创新：“三大方式”激活综合效益。坚持保障公益属性、挖掘经营属性、放大金融属性。集中经营——按五大国企主营业务匹配盘活资产，采取“经营开发+租售结合+抵押融资”方式集中盘活；委托经营——打通国企民企合作、公建民营、特许经营路衍经济等通道；下放经营——对零星分散资产统筹调剂下放乡镇、村社区经营。如原巴中丝绸厂改造中，采取“两权分离”弹性用地（产权与经营权分离，土地权属和工业性质“两不变”）、“债投分开”破局重生（打包封存1.7亿元债务，以经营权获项目贷款1.2亿元）、“利益分享”减少阻力（年保底租金200万元+净利润10%浮动补充用于下岗职工保障），实现“零阻工、零信访、零舆情”。2025年园区引进商户52家、出租率85%，实现综合营收5200万元，入选全省十大工业遗产，以“党建引领促联动”的生动实践书写“盘活资产惠民生”的精彩答卷。
       四、主要成效

       （一）政治引领力持续提升。把盘活存量资产资源作为践行党中央理财部署的具体实践，推动“沉睡”存量转化为发展增量，以实干实绩践行正确政绩观，“红韵巴州，机关当先”的品牌精神在攻坚一线得到充分彰显。
       （二）组织战斗力显著增强。依托“全链”党建重构部门协作模式，“1+N”联动机制有效打破条块分割，财政党支部与各行业党组织常态化协同攻坚，在“精筹善治，润政惟民”品牌感召下凝聚起强大的攻坚合力。唐丹同志因在此项工作中的突出表现，被市委表彰为“全市优秀共产党员”，成为财政品牌建设中的先锋模范代表。
       （三）融合效能充分释放。截至目前，全区累计盘活存量土地3254.74亩、闲置低效房屋367宗83.67万平方米、农村经营性资产320宗1.9亿元，道路、水利等基础设施资产54.49亿元，公益性资产188宗83.65万平方米。区属国企资产规模达497.4亿元，较2020年增长2.24倍；政府综合债务率由368%降至214%；地方一般公共预算收入2025年达12.48亿元、增长16.7%，其中盘活资产实现非税收入3.62亿元、同比增长168%，真正实现了以“党建品牌之力”撬动“资产盘活之效”、以“财政担当之责”换取“民生改善之实”。
       五、经验启示

       一是坚持党建与业务深度融合是根本遵循。“全链”党建将党组织的政治优势、组织优势转化为资产资源盘活攻坚优势，依托“1+N+X”品牌矩阵的系统架构，生动诠释了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的实践逻辑。实践证明，只有将党建品牌建设与中心工作同频共振，党建工作才能从“虚功”变为“实做”。
       二是坚持制度创新与机制创新双轮驱动是关键所在。“四种模式”明晰权属、“四方贯通”释放权能、“三大方式”激活效益，以改革思维破除制度藩篱，为资产资源盘活提供了可复制可推广的经验。“精筹善治”不仅是一种工作方法，更是一种以创新求突破、以制度管长远的治理智慧。
       三是坚持全链条系统推进是重要方法论。组织建在链上、党员聚在链上、制度固在链上，构建起环环相扣、层层递进的攻坚体系，确保了盘活工作全链条贯通、全周期管理、全要素发力。“润政惟民”的品牌价值正是在“谋划—推进—见效—惠民”的完整闭环中得以充分实现，为机关党建与业务工作深度融合提供了有益借鉴。（陈大章）