26.3%的自给率背后：巴州区的财政困局与突围之路
发布日期：2026-09-11 来源：巴蜀党建网
县域财政是地方经济发展的“晴雨表”，更是基层治理、民生保障、产业培育的核心支撑。对于欠发达区县而言，财政自给能力不足、收支结构失衡，是制约高质量发展的核心瓶颈。近期，巴中市巴州区发布的上半年财政收支数据，直观展现了欠发达地区普遍面临的发展困境：地方一般公共预算收入85266万元，而公共财政支出高达324424万元，财政自给率仅26.3%。这一核心指标不仅远低于全国56.3%的地方平均水平和四川省44.4%的整体水平，更是不足头部发达地区的三分之一，悬殊的收支差距背后，是区域“造血能力不足、发展动能薄弱”的深层症结，高度依赖上级转移支付的财政模式，亟待破局重塑。
26.3%自给率：基层财政收支的失衡困局
财政自给率是衡量地方财政自主发展能力的核心指标，直观反映地方自有财力对公共支出的覆盖水平，比例越高，区域产业税源越稳固、发展自主性越强；比例越低，意味着地方发展高度依赖上级财政“输血”，内生动力严重不足。
从横向对比来看，巴州区财政自给能力处于全省、全国下游水平。全国地方财政平均自给率达56.3%，上海等发达地区更是高达93.2%，四川省整体自给率44.4%，位居全国中游。而巴州区26.3%的自给率，较全省平均水平低18个百分点，不足全国均值的一半。通俗来说，巴州区每投入100元公共财政资金，仅有26元来自本地产业税收与经营性收入，剩余74元全部依靠上级转移支付兜底，财政自主空间被严重压缩。
相较于一般公共预算的显性缺口，政府性基金预算的隐性风险更值得警惕。作为地方财政的重要补充，政府性基金预算收入核心依托国有土地使用权出让收入，是很多区县财政的重要补充。根据巴州区2026年预算草案，全区政府性基金预算收入预期30亿元，其中土地出让收入预期24.89亿元，占比超八成。但在全国土地市场持续降温、楼市深度调整的大背景下，土地出让价格下滑、成交节奏放缓，既定收入目标落地难度极大。一旦卖地收入不及预期，本就收支失衡的财政体系将进一步承压，形成“收入缩水、缺口扩大、运转承压”的恶性循环。
结构失衡：产业短板造就税源困境
财政收支的表象问题，根源在于产业结构的结构性失衡，这是巴州区财政造血能力薄弱的核心症结。2025年区域统计公报显示，巴州区三次产业结构为17.0：18.6：64.4，第三产业占比超六成，看似形成了现代化服务业主导的产业格局，实则是工业基础空心化的被动结果，并非产业迭代升级的良性态势。
第二产业作为稳定税收、涵养税源的核心载体，仅占经济总量的18.6%，且呈逐年回落态势，较上年再降0.7个百分点，工业支撑作用持续弱化。工业税源的缺失，直接导致巴州区财政收入结构严重畸形。2026年上半年数据显示，全区税收收入仅24469万元，而非税收入高达60797万元，非税收入规模是税收收入的两倍有余。过度依赖罚没收入、行政事业性收费等非税收入的财政结构，缺乏可持续性、稳定性，抗风险能力极差，无法形成长效税源支撑。
与此同时，区域民营经济体量虽有规模，但质量偏低、贡献有限。2025年巴州区民营经济增加值133.65亿元，占GDP比重57.7%，经济贡献率达51.5%，是区域经济的重要组成部分。但当地民营经济大多集中在批发零售、住宿餐饮、生活服务等传统低端领域，产业附加值低、利润空间小、税收贡献弱，缺乏制造业、高新技术产业等高税源业态。
金融数据更是印证了区域实体经济发展的乏力状态。2026年4月末，全区金融机构存款余额944.50亿元，贷款余额747.28亿元，存贷比79.1%。巨额社会资金沉淀在银行体系、未能转化为实体产业投资，本质上反映出当地优质产业项目匮乏、实体经济投资意愿低迷、产业培育动能不足的现实困境，也是税源难以持续扩容的关键原因。
刚性支出叠加：收支矛盾持续加剧
在收入端增长乏力、结构失衡的同时，巴州区财政支出端面临刚性压力持续攀升的困境，进一步放大了财政收支矛盾。基层财政承担着兜底民生、保障运转、补齐基建短板的核心职能，各类民生支出只增不减、刚性极强。
2026年上半年，巴州区民生保障支出持续加码，累计下达困难群众救助补助资金17421.41万元，惠及群众19.9万人次；拨付就业专项补助资金4401.6万元，稳就业、保民生底线；落实养老服务、高龄补贴资金2029.35万元，保障老龄群体权益；拨付退役军人各类保障资金10610.79万元，落实优抚安置政策。一系列刚性民生支出，构成了财政支出的基本盘，难以压缩调整。
在此背景下，全区上半年一般公共预算支出达324424万元，同比保持稳步增长。收入端税源薄弱、增长乏力，支出端刚性增长、只增不减，双向挤压之下，财政收支缺口持续扩大。长期依赖上级转移支付维持运转的模式，虽能短期保障基层基本运转和民生兜底，但长期来看，不仅加重上级财政统筹压力，更会制约地方自主发展、项目建设、产业培育的空间，陷入“被动兜底、无力发展”的固化困局。
破局突围：从“被动输血”向“主动造血”转型
正视问题是突破困局的前提。26.3%的财政自给率，是巴州区产业短板、税源薄弱、结构失衡的真实写照，也为区域高质量发展指明了整改方向。破解财政困局，不能依赖短期政策兜底，必须立足长远、精准施策，通过育产业、优结构、强管理、补短板，逐步实现从“输血依赖”向“造血自强”的根本性转变。
一是深耕本土禀赋，培育特色税源。依托巴州区扎实的农业基础，2025年全区农林牧渔业总产值达60.57亿元，粮食产量35.1万吨，立足优质粮油、特色种养等本土资源，延伸农产品精深加工产业链，打通生产、加工、销售全链条，提升农业附加值，挖掘第一产业税源潜力。同时抢抓东部产业转移机遇，立足区域区位、人力、资源优势，精准招引轻工制造、农产品加工、绿色建材等实体经济项目，补齐工业短板、抬高二产占比，筑牢稳定工业税源根基。
二是淡化土地依赖，重塑收入结构。彻底摒弃过度依赖土地财政的发展思维，主动适配全国土地市场调整大势，审慎评估土地出让收入预期，降低对一次性、不确定性卖地收入的依赖。将财政增收的核心重心从“卖地增收”转向“产业聚税”，聚焦实体经济培育长效、稳定、可持续的税收来源，从根本上优化财政收入结构。
三是严控支出提质，精准节流增效。在财力有限的背景下，树立“过紧日子”思想，精细化管控财政支出。全面压减非刚性、非重点一般性支出，严控三公经费、低效支出，把有限的财政资金精准投向产业培育、民生保障、基础设施建设等关键领域。同时健全债务管控机制，严控新增隐性债务，防范化解基层财政风险，守住财政平稳运行底线。
四是统筹借力赋能，夯实发展根基。立足欠发达地区发展短板，积极争取上级转移支付、专项债券、产业扶持政策，精准补齐基础设施、公共服务、民生保障领域的短板弱项，为产业发展营造良好环境。同时坚持“借力不依赖”，把外部扶持资金转化为产业培育、动能升级的催化剂，持续壮大本土实体经济，逐步降低对外界“输血”的依赖，构建良性财政循环体系。
26.3%的财政自给率，是短板更是机遇，是压力更是动力。基层财政的突围之路，本质是区域经济的转型升级之路。巴州区唯有直面产业薄弱、税源不足、结构失衡的核心问题，久久为功培育实体经济、优化收支结构、激活内生动力，才能逐步摆脱财政依赖困境，真正实现基层财政可持续、高质量发展，走出一条欠发达地区自强突围的特色路径。（陈大章）
