理论时评 || 把“任期答卷”融入“五年蓝图”

发布日期：2026-10-14               来源：巴蜀党建网

       当前，各地县区党代会陆续召开，未来五年如何布局，成为头等大事。对县区领导班子来说，既要谋划长远，也要考虑任期；既要出当下实绩，也要留长远后劲。表面看，这是规划与任期的平衡问题；深层次看，显绩容易量化，潜绩难以归因；当下利益具体，长远福祉抽象。平衡好这一矛盾，不能只靠个人觉悟，而要靠制度理性、机制衔接和文化重塑。

        以制度理性校准任期理性，破解短期主义的激励根源。一些地方偏爱“短平快”，不能简单归咎于干部觉悟。更深层的原因，是激励结构使然：任期不确定，考核重短期，规划约束软，导致“个人理性”与“集体理性”发生冲突。谁谋长远，谁可能给后任做嫁衣；谁搞短视，谁反而容易出彩升迁。要改变这种预期，必须让长远行为有回报、短视行为有代价。考核要增加债务风险、生态保护、民生改善、规划延续性等长周期指标权重；任期要保持相对稳定，减少“打一枪换一个地方”；重大决策要终身追责，让盲目举债、破坏生态、烂尾工程真正付出代价。制度硬了，“谋长远”才会从道德倡导变成理性选择。

       以跨期承诺衔接蓝图与施工，让长远战略可执行可延续。五年规划要形成“远景—五年—年度—任期”目标链条，但更重要的是建立跨期承诺机制。规划经人大批准后，重大项目进预算，中期调整依法审议，不能领导一换就另起炉灶。离任交接要交清规划账、项目账、债务账、风险账，做到前任不绑架后任、后任不推翻前任。项目安排可分任期必成、五年攻坚、长远储备三类，多抓营商环境、教育医疗、产业配套、城市更新等“短长兼容”事项。财政要精打细算，坚决遏制隐性债务，防止透支未来。只有制度提供可信承诺，规划才不会因人事更替而断档。

       以公共价值重塑政绩观，让长期主义成为治理文化。领导干部是公共受托人，不是短期经营者。政绩不仅要对上负责，更要对人民和历史负责。要加强人大监督、群众监督和舆论监督，让公共参与形成对短期行为的有效制约。探索跨任期政绩记分，前任后任共同为县域发展负责，避免反复折腾、互相否定。要培育“接力赛”文化：五年蓝图对县域历史和人民负责，每一任都是接力中的一棒。功成不必在我，功成必定有我。当长期主义成为政治文化，一任接着一任干才会成为自觉。

       县区发展是一场接力赛，不是一次百米冲刺。平衡长远与任期，本质上是治理体系和治理能力现代化的课题。制度硬，长远才有保障；机制顺，蓝图才能延续；文化正，政绩观才会端正。把任期目标融入五年规划，把五年规划分解为年度施工图，把制度约束转化为行动自觉，县域发展才能既有当下活力，更有长远后劲。（作者：张瑜）