理论时评 || 把“城市包袱”化作“民生红利”

发布日期：2026-10-30                  来源：巴蜀党建网

       闲置食堂、废弃锅炉房，一度是老城区里无人问津的“城市包袱”。在湘潭雨湖区和平社区，沉寂多年的老旧建筑变身服务居民的“邻里之家”。立足闲置资源做好精细运营、深挖存量价值，不失为一条让沉睡的“城市包袱”蜕变为可感可及“民生红利”的治理路径。

       不少建成年代久远的国企生活区，都面临相似的困境。随着单位搬迁、职能转移，厂房、食堂、配套用房陆续闲置，既占用空间资源，又拉低片区面貌；另一边，老旧小区人口密集，养老托育、邻里活动、便民服务场地缺口突出。一边是资源沉睡、无人问津，一边是群众急盼、空间紧缺，供需错配的矛盾长期摆在基层面前。向外征地新建阵地，成本高、周期长，还容易脱离居民真实需求。向内挖潜存量资产，走微更新、巧利用的路子，才是更贴合老城实际的治理选择。

       盘活闲置空间，核心不在翻新建筑，而在跳出“重建轻管”的惯性思维，以需求定布局，让阵地适配群众生活。和平社区改造没有简单刷墙翻新，而是按照“办公最小化、服务最大化”的思路规划空间：服务大厅承接便民事项，商业业态补齐生活配套，养老中心守护银发群体，红色学苑兼顾研学与群众文体活动，9个特色功能室各有定位、各担职能。这样的布局，不是为了打造一个好看的样板点位，而是把空间的主动权还给居民。阵地不再是锁起来的展厅，而是随时开放、按需使用的公共客厅，让改造出来的每一寸空间，都对应着一份民生诉求。

       阵地建起来，更要长久活起来。存量改造最怕“一阵风”：改造完成热闹一阵，后续缺乏运营力量，慢慢重回闲置。和平社区的解法，是整合多方力量，搭建共建共治的运营网络。社区联动党校、高校建立需求、资源、项目三张清单，按需对接师资力量；组建志愿服务队伍，承接科普宣讲、健康服务、平安巡防；依托大学生志愿者开设假期二课堂，破解双职工家庭托管难题。政企合作搭框架、结对单位供资源、志愿者队伍补末梢，公益属性打底、便民业态托底，多元力量拧成一股绳，为阵地长效运转托住底盘，避免改造成果“昙花一现”。

       老城更新，改的是建筑空间，暖的是人心。闲置建筑的重生，本质上是治理理念的转变：不再追求宏大的城建手笔，转而在方寸之间，接住老百姓细碎又真切的期盼。一间活动室，既能开展红色研学，也能容纳居民柔力球训练；一处养老驿站，既能照料老人日常，也能安放晚年陪伴。空间的边界慢慢消融，邻里之间的距离不断拉近，陌生的小区，重新生长出烟火温情。

       城市治理的成色，藏在老旧街巷的细节里。盘活一处闲置资产，就是激活一份民生希望。坚持以群众需求为标尺，用好存量、做精运营，持续把沉睡“城市包袱”转化为惠民阵地，城市才能在更新迭代中，不断沉淀有温度、有归属感的幸福底色。（付强）